土地复垦政解读以及复垦方案编制.doc

《土地复垦政解读以及复垦方案编制.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、土地复垦政策解读以及复垦方案编制1土地复垦政策解读以及基本概念复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准）复垦后土地用途：优先用于农业Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用）基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜

2、农则农、宜建则建复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取2复垦方案编制基本要求复垦方案需要回答的问题：破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？方案编制核心：土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析已破坏土地现状拟破坏土地预测生态环境影响分析土地复垦可行性评价复垦标准具体展开：a）已破坏土地分析：ü已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积ü已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果ü已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果相关问题：已破坏土地是指，项目区内

3、已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采露天开采预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析井工开采预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大

4、值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图特殊要求：污染问题存在的问题ü预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题ü预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑ü破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性ü破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等ü缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格c）土地复垦适宜评价评价对

5、象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价）土地复垦适宜性评价原则：l因地制宜原则与农用地优先原则l主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向）l综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析l可垦性和最佳效益原则：在确

6、定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向l自然属性和社会属性相结合的原则l动态性和持续发展原则l服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划土地复垦适宜性评价的依据²土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法²土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等²其他：包括《耕地后备资

7、源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等土地复垦适宜性评价的方法和系统复垦适宜性评价的结果应该明确：ü能复垦的土地利用方向ü复垦地各类土地面积ü各单元对其复垦后地类的限制性因素存在的问题评价单元的划分和评价因子的选取随意缺少对土地复垦适宜性评价的说明缺少类比方案忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析小结：土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。1）通过社会经济、政策、破坏前后土地的

8、自然禀赋和公众意愿等的定性分析，结合已复垦案例的类比分析，初步确定土地复垦的方向；2）依据土地破坏类型和程度，结合原土地利用状况，采用一定的方法和技术划定评价单元，针对初步的复垦方向和特定的评价单元，选择一定的因素，对相应单元的适宜性等级进行评定。d）复垦标准复垦标准符合而不是照搬国家标准；标准应与项目区的自然现状情