干部法律知识读本案例

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1、干部法律知识读本案例案例1：　民主立法案例：2009年7月14日，由国务院法制办和亚洲基金会主办的公众参与行政立法培训研讨会上，宁夏自治区政府法制办相关人士介绍，开门立法方面进行了一系列有益的探索。　　开门立法是民主立法的一种形式，它在逐渐深入民心的同时，也暴露出一些问题。例如，一些草案公示后，公众参与得很少，《自治区政府信息公开规定》公示后，收到的信函仅10封，接听的电话只有5个。据笔者所知，有些地方开门立法还遭遇其他尴尬，比如虽然收到不少的意见建议，但大多数意见和建议出自少数利益集团之手；表面上看起来轰轰烈烈的开门立法，其实仅限于媒体的热闹。其实，开门立法首先要充分听

2、取与该法规有切身利益的群体的意见。需知，任何地方法规都有相对特定的适用群体，只有与该法规有密切关联的人群才更有热情参与，而未列入调整对象的人群往往会采取“事不关己、高高挂起”的态度，因此，立法征询意见时切忌不分对象，混淆主次。那种天女撒花式的广泛征求意见，表面上轰轰烈烈，事实上可能事倍功半。在德国、法国等大陆法系国家，一部法律出台之前需要议员们针对相关群体做大量的走访工作，一些牵扯面较广的法律还需要设立专门的议员办公室进行调研。这种“精准定位”的做法值得我们借鉴。其次是立法者手中必须有足够的法律资源，要牢牢抓住法律职业群体（包括公检法司、法学家、律师等），因为这个群体长期

3、与法律打交道，意见更专业，接触到的相关案例更多，提供的意见也更宝贵。另外，必须建立信息反馈机制。群众参与度不高，很大原因是感觉自己的意见不受重视。立法者通过媒体、网络等形式向社会征求意见，只是开门立法的第一步，也是很简单的一步。困难在于群众提出意见来，立法者如何应对。要确保群众提出的每一条意见都有回音，采用还是不采用，为什么采用又为什么不采用，都应该给一个明确的答复。只有这样，群众才有热情，如果提的意见似泥牛入海般没有回音，老百姓热情再高，恐怕也会渐渐变得冷淡，渐渐对立法失去参与热情。请问：该案例是否是民主立法的表现？是做到了程序民主化还是内容民主化？案例2：听证会案例最

4、近两个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。其他城市则正处于准备阶段。2009年7月31日，河南省洛阳市就城市供水价格调整进行听证，洛阳市发改委提供了两套调价方案，18名听证代表中，有17人赞成调价，1人提出“最好不要提价”。洛阳市发改委向本报记者表示，洛阳市委、市政府要求，将继续对居民生活用水实行“零利润”，还将吸纳听证代表意见，对这两套方案作出修改，然后向河南省发改委报批。专家意见： 首先，价格听证会难以反映民意。《价格听证法》规定，对纳入国家定价的商品，生产企业不能随便涨价。要调价，必须开听证会。同不同意涨，涨多少，都要

5、听取市民意见。“水是公共产品，水价上调应该听取各方意见，但目前确实有做得不到位的情况。现实是，即便是听证，也多是过过场子，走走形式，跟老百姓的期望有很大距离。”张承耀说。其次，定价机制不太合理。在经营垄断、成本模糊和价格机制存在诸多问题的情况下，涨价可能成为供水企业转嫁不合理成本的借口。“现在供水企业都说是成本定价，但这个定价并不是市场竞争的结果，难以服众。”据统计，由于供水企业管理不善，全国城市公共供水系统管网漏损率在20%以上，城市供水每年损失至少在100亿立方米。供水单位人员超标导致管理费用过高，更是企业亏损的重要原因，很多城市供水单位人员超编在50%以上。最后，水

6、费的使用管理也不规范。相关报告指出，虽然目前各地收取的水费一般都规定上缴地方同级财政，实行财政专户储蓄，专款专用。但是由于《水法》没有对水资源费的用途做出直接规定，在水资源的管理方面，仍存在许多问题。“这个问题实际上很多行业都存在，水费在使用上必须公开透明，决不允许被挪用的情况发生，在这方面，有关部门必须加强监督。”案例3：依法行政佛山代表团就某电镀城问题提出质询案2000年1月21日，即广东省九届人大三次会议开幕的前1天，依照程序大会主席团第一次会议通过了关于代表提出质询案或询问的有关事项，其中规定“代表联名提出质询案的时间应在本次会议1月23日至1月27日上午审议省人

7、民政府、省高级人民法院、省人民检察工作报告期间”。1月22日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，要求省环保局作答复。这是此次大会收到的第一份质询案，也是惟一的质询案。代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行环境影响评估，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，产