2008年新《水污染防治法》的法律责任及其适用问题

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1、环境保护部法规司培训讲座：《水污染防治法》的法律责任制度20080522，北戴河2008年新《水污染防治法》的法律责任及其适用问题汪劲，北京大学法学院教授讲座目录•一、修法背景（法律责任条款）概述•二、违反《水污染防治法》的行政责任•三、水污染损害的民事责任•四、重大水污染事故罪的刑事责任一、修法背景（法律责任条款）概述（一）我国水污染防治工作面临的五大挑战（二）修订的必要性（三）修订指导思想–法律责任制度的完善问题1：法律法规设置的处罚金额明显偏低，成为“违法成本低”的直接原因问题2：污染损害救济不足，污染者不怕违法也不怕当被告（四）修改前后《水污染防治法》的结构与条文比较（五）示例：立法目

2、的规定的改变第一条为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。二、违反《水污染防治法》的行政责任•第69－84条，合计16条–第69－83实体规范——行为模式的法律后果–第84条不服处罚的程序规范–（公布政府、企业名单）第十九条国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。•县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。•地方政府官员为了追求短期GDP增长的经济指标

3、，采用各种手段和地方政策阻碍国家环保法律在地方切实、有效地执行；•高能耗、高污染企业成为政府的重点保护对象•第六十九条环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。13环境保护部法规司培训讲座：《水污染防治法》的法律责任制度20080522，北戴河监察部和国家环保总局于2006年2月联合发布实施了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》•该规定所指的国家行政机关包括县级以上地方各级人民政府，环保部门与国家海

4、洋、港务监督、渔政渔港监督、公安、交通、铁道、民航、卫生等部门；国土、农业、林业、水利等部门，以及各种规划的编制部门和审批部门等。•对上述国家行政机关以及有环境保护违法违纪行为国家行政机关工作人员的行政处分，由其任免机关或者监察机关依法作出。第七十条拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。•地方性法规规定示例•《合肥市优化投资环境条例》（合肥市人大常委会2007年1月5日）第三十四条规定•行政机关依法对企业进行执法检查

5、，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并在实施检查30日前报同级人民政府企业负担监督管理部门和法制机构备案。企业负担监督管理部门应当对检查计划进行协调，可以联合检查的，应当联合检查，避免多头检查。　　实行垂直管理的行政机关对企业进行执法检查，应当于实施检查30日前将检查计划报上一级行政机关和同级人民政府企业负担监督管理部门备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行研究协调，避免重复检查。第七十一条违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收

6、合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。（关于按日计罚问题）第七十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：•(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的；•(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；•(三)未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。•第四十六条　违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：　　（一）拒报或者谎报

7、国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；　　（二）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的；　　（三）违反本法第四章、第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的；　　（四）不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的。　　罚款的办法和数额由本法实施细则规定。第二十三条重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并