对申论考试的主题分析

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1、对申论考试的主题分析樊政：一般地讲，申论考题所给定的材料会围绕一个特定主题。然后将围绕该主题所涉及到的一个或一些社会问题、社会现象，作为背景材料，列举在考题的第二部分之中。第三部分“作答要求”的考题也会围绕这个申论主题进行考核。我们再来回顾一下《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中关于申论考试的内容：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要

2、求，设置两类试卷。省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字

3、表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提

4、出切实可行的措施或办法。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。（源自正灵樊政公考名师团队）樊政：值得注意的是，各类申论考纲中经常提到的“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”申论作答不可能仅仅是考生在考场上对给定材料的思考结果，而是考生要根据自身已经具备了的，对党和政府相关政策以及主题所对应的社会问题、社会现象的认识进行系统综合思考的结果。樊政：这里提醒大家注意一个重要现象：我们申论作答中写道的任何内容都不应该是考生在考场上临时创

5、意出来的！因为申论考的主题都是我们工作中最常见的焦点问题、重点问题，都是我们成千上万的决策者、理论工作者、各层执行者以及新闻工作者天天反复研究和实践的问题。大家试想：这成千上万的专业人士想不到的内容，让考生在考场上区区150分钟内突然创意出来，这可能么？就算某位奇才、天才、超人真的创意出一个从来没有人想到过的、正确的创意，试问判卷老师能有水平认识到这位奇才、天才、超人的正确性么？换句话说，申论答题时所用到的所有内容都应该是能从我们的备考积累中找到的。因为申论主题都是我们工作中的焦点问题、重点问题，而且一般都是我们已经有

6、了正确的可行性对策的问题。也就是说，考生对试卷中给定主题所对应的党和政府相关政策以及主题所对应的社会问题、社会现象的认识水平是决定考生申论成绩的关键。（源自正灵樊政公考名师团队）樊政：那么，什么样的社会问题、社会现象最有可能成为申论主题呢？我们先强调一下：并不是说越是主流媒体报道、探讨的社会热点，就越容易成为申论考试的主题。从出题者的角度分析，申论主题应该是便于测查区分考生实际水平的内容，说详细一些应该是行政行为具有主体性、普遍性的社会问题。下面我们从人才测评的角度为大家尽量简明地进行一下讲解，对此有兴趣的读者可以参阅

7、笔者曾经写作过的这方面的探讨文章。樊政：首先，申论主题应该具有行政行为的主体能动性。因为申论考试是测评一名考生是否具备作为一名合格公务员的基本素质，所以申论主题应该具备行政行为的主体性。我们举一个反面的例子。比如，近年来离婚率逐年上升这一社会现象相对来讲就不大适合作为申论主题。这一社会现象到底是一种社会进步的表现，还是当前经济高速发展过程中个别人思想意识比较浮躁的一种表现呢？这是至少几十年以后才能下结论的。而现在政府部门不应该用过多的行政行为去干涉、约束这种现象。我们既不应该如同几十年前《婚姻法》刚刚颁布之初那样去倡导

8、离婚自由，也不应过多的限制人们享有这种权利的自由。也就是说，对于“离婚率逐年上升”的问题，行政行为的主体性被淡化了，使其不适宜作为申论考试的主题。樊政：第二，申论主题其内容应该具有人才测评的可操作性。有一些问题尽管是社会的热点问题，但是其所对应的解决办法、社会意义、形成原因等内容已为大家所普遍熟知，人才测评的可操作性也就被弱化了。