安全生产许可证讲义(丁渝)1

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1、第一部分安全生产许可证条例一、制定条例的原因1、高危行业企业安全事故严重。矿山企业、建筑业、危险化学品企业、烟花爆竹企业、爆炸器材生产企业。（2007年1月1日—12月9日，重大事故煤矿发生26起,死亡和失踪394人,同比减少6起、105人；金属与非金属矿发生2起，死亡46人,同比起数持平，死亡人数增加19人。建筑施工发生7起，死亡82人，同比增加5起，58人；烟花爆竹发生4起，死亡54人，同比增加4起，54人；火灾事故发生5起，死亡57人，同比增加2起、19人；特别重大事故：煤矿发生4起，死亡201人，同比减少

2、2起、32人；建筑施工发生2起，死亡99人,同比增加2起、99人；冶金企业发生1起，死亡32人,同比增加1起、32人；火灾事故发生1起、死亡37人,同比增加1起、37人。）11月8日，吉林松原石油化工股份有限公司在建干气综合利用装置利用导热油脱除管道系统内残留水分过程中导热油泄漏着火，造成4人死亡；11月27日10时20分，江苏联化科技有限公司（以下简称联化公司）重氮盐生产过程中发生爆炸，造成8人死亡、5人受伤（其中2人重伤），直接经济损失约400万元。此外，11月28日，浙江湖州菱化实业股份有限公司亚磷酸二甲酯

3、生产过程中发生爆炸，造成3人死亡。242、为企业申办安全生产许可证提供了依据。二、制定条例的目的为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产的监督管理，从源头上防止和减少伤亡事故，保障人民群众生命财产安全。三、安全生产许可证适用范围（空间范围、时间范围、主体及其行为范围）1、空间范围：涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。这里需要指出的是，除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的企业外，领水的范围既包括我国的内陆水域，又包括领海海域和其他海域；既包

4、括领海毗连区，又包括200海里海洋专署经济区。在我国海域从事矿产资源尤其是石油、天然气等矿产资源开发的生产活动比较多，有关中国企业和中外企业、合作企业的安全生产活动应当受本条例的调整，依法申请领取安全生产许可证。242、时间的范围：依照国务院397号令决定，《安全生产许可证条例》自公布之日（2004.1.13）起施行。这就是说，它的生效时间自公布之日起算。对于《安全生产许可证》公布生效后新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业来说，必须依法申请取得安全生产许可证；未取得安全生产许

5、可证的，不得从事生产经营活动。但是《安全生产许可证条例》具有法律朔及力，对于《安全生产许可证条例》生效之前的已经进行生产的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业具有特殊意义。如果《安全生产许可证条例》的时间效力不朔及既往，那么就不能规范这类企业，就有悖立法宗旨，达不到改善现存企业的安全生产条件的目的。所以，《安全生产许可证条例》在对其公布施行前的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业是否适用的问题上，作出了特殊规定。《安全生产许可证条例》第22条规定：“本条

6、例施行前已经进行生产的企业，应当在本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理的，或者经审查不符合本条例的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第19条的规定处罚。”该条规定说明《安全生产许可证条例》对其生效之前的企业，也是适用的。243、主体及其行为范围：《安全生产许可证条例》对人的效力范围包括从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的自然人，又包括法人和非企业法人单位。凡在中华人民共和国领域内从事矿产资

7、源开发、建筑施工、危险化学、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人等，不论是否领取安全生产许可证，不论其所有知性质和生产方式如何，都要遵守《安全生产许可证条例》的各项规定。四、取得安全生产许可证的必备条件（一）取得安全生产许可证的条件1、三类企业所谓三类企业是指《安全生产法》重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险品生产企业。《安全生产许可证条例》将法律所指的三类企业分为六种，矿山企业分为煤矿企业和非煤矿企业两种，危险物品生产企业分为危险化学品

8、生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，加上建筑施工企业共为六种。《安全生产许可证条例》规定三类六种生产（施工）企业必须具备法定的安全生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可从事生产建设活动。2、三类企业均应具备的基本安全生产条件三类高危企业虽各有特点，但都具有危险性较大的共性。《安全生产许可证条例》第六条规定的企业应当具备的安全生产条件，不是高危生产企业