从石嘴山看源型老工业基地：尴尬地陷落.doc

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1、从石嘴山看资源型老工业基地：尴尬地陷落2004年2月宁夏“两会”中的一个备受当地各阶层代表关注的话题是石嘴山市正面临的“陷落”现实；当地媒体《宁夏日报》以“政协第一题”报道了石嘴山市面临的这一难题。这个现象引起了中国经济时报记者的关注。宁夏回族自治区石嘴山市是一个因煤而兴的典型资源型老工业城市，曾是中国西部重要的能源和原材料基地之一。当前迹象表明，依煤而兴的老工业基地石嘴山市，资源及资源依赖型支柱产业已经趋于衰退应对环境的压力增加、城矿体系不顺、就业和社保压力加大、各类社会问题增多等难题更加明显。通过调查，记者试图再现石

2、嘴山市正在“陷落”的现况。　　——宁夏石嘴山市现状调查　　轻重失衡：原有产业结构“步履维艰”　　石嘴山市是一个因煤而立，依煤而兴的新型工业城市，经过四十多年的建设，已基本形成了以能源开发为特征，以煤炭、冶金、机械、电力、化工、建材、金属制品及农副产品深加工为主的门类较为齐全的重型工业经济体系。但其经济结构不合理的问题非常突出。　　石嘴山市第一产业尚未进入产业化阶段，在ＧＤＰ中所占比重偏低，为11．9％；第二产业比重过高，为53．7％；第三产业比重偏低，为34．9％，与现有的城市规模和城市化水平基本相当，但从发展的现实来看，自身

3、起点低、规模小、配套服务不完善已成为第三产业快速发展的阻碍。　　资源依托型工业居于主导地位的状况没有变化但这一主导产业发展步履维艰；石嘴山煤炭、硅石、粘土、石灰石等矿产资源丰富，成为石嘴山市工业经济赖以存在和发展的基础。据统计部门测算，2002年采掘工业和原材料工业实现的增加值占石嘴山市独立核算工业的75．7％，利税占79．0％，虽比1997年有所下降，但仍以过七成的比重雄居主导地位，加工制造业仅占24．3％，长期以来对资源的过分依赖，加上近年来资源型地区普遍陷入资源枯竭、周边煤田大量开发和市场过剩的双重困境，导致这一主导产

4、业发展的现实困境。　　轻、重工业比例严重失衡；石嘴山市的工业结构是典型的重型结构，2002年石嘴山市轻、重工业之比为9：91，轻工业总量远远低于重工业，是明显的重型工业结构，重工业比重远高于全国、宁夏水平，成为宁夏名符其实的重工业基地。而重工业又以高耗能、高污染项目为主导，煤炭采选、炼焦、火电、冶金、非金属矿物制品、化工等行业产值占石嘴山市独立核算工业的72．2％。重工业畸重，轻工业畸轻，轻重工业比例严重失衡，十分不利于石嘴山市经济的协调发展和缓解就业压力。　　首先，轻工业形不成一定规模，致使重工业对石嘴山市工业税收的贡献率达

5、96．8％2001年数　，由于自身经营及外部市场的因素，目前多数重工企业很不景气，2002年其对石嘴山市工业税收的贡献率锐减为7．7％，直接影响到石嘴山市的财税形势，引起经济滑坡。其次，轻工业比例长期过低，以农产品为原料的加工制造业发展滞后，形不成对第一产业的有效拉动，不利于三农问题的解决。第三，重工业萧条，大量下岗职工急需安置，而劳动密集型的轻工业尚不发达，吸纳能力有限，再就业的途径十分狭窄。　　主体工业难以适应可持续发展的要求：长期以来，石嘴山市将高耗能、高污染工业作为主导和优势产业来发展。这类工业企业不仅耗用大量能源，

6、而且造成严重的环境污染，在获取有限经济效益的同时，城市也付出了巨大的社会和环境代价。造成这一被动局面的原因可简单地用公式表述为：资源——电力——高耗能，资源的廉价、电力的相对富足，技术工艺的简单，只要产品市场稍一走俏，企业便纷纷争上高耗能项目。然而巨大的利润难以掩盖高污染的环境问题，由于高耗能企业生产过程中排放大量的工业“三废”，造成严重的大气、水质及景观污染，不仅威胁当代人的健康，引起城市居民的强烈不满，增加社会不稳定因素，而且阻碍招商引资，危及子孙后代的生存，与当今可持续发展的主旋律相背。虽然各级政府为此改变这种状况尽了很

7、大努力，但收效仍很有限。市府所在地大武口区，新建的大武口工业园试图彻底摈弃“两高”高污染、高耗能　的顽症，走一条与园林城市相适应的新型工业化道路，但发展非常艰难，至今没有几个符合规划的项目园，形成规模生产更是遥遥无期。　　企业产权结构不合理；石嘴山市国有工业比重过大，民营经济发展缓慢，2002年石嘴山市国有及国有控股企业工业增加值占规模以上工业的60．5％，比全国、宁夏分别高出7．7个和4个百分点。大多数国有企业经营机制转变缓慢，企业活力不足，而机制灵活的民营经济却未发展起来，工业产值仅占石嘴山市工业的2．5％。　　高技术产

8、业尚未壮大尽管已形成新材料高技术产业，但产值仅占全部工业的7．8％，利税仅占8．9％。据宁夏清查资料显示，2000年石嘴山市独立核算工业企业技术开发费占销售收入的比例只有2．1％，严重制约着企业创新能力的提高。　　第二产业吸纳剩余劳动力的功能呈弱化趋势；由于石嘴山市经济呈现