行政强制措施制度研究.pdf

《行政强制措施制度研究.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、行政强制措施制度研究湛中乐杨君佐湛中乐北京大学法学院教授硕士生导师.内容摘要行政强制措施理论是行政法学的重要内容之一本文从对行政强制措施的概念及含义的辨析入手对行政强制措施与行政处罚行政强制执行即时强制等行政行为及其与各种诉讼中的强制措施的异同行政强制措施的基本特征性质功能价值行政强制措施的基本分类及其表现形式对行政强制措施的法律控制等基本问题作了初步研究关键词行政强制措施理论基本范畴研究中图分类号D921.12文献标识码A从行政管理的角度来看行政强制措施是国家行政机关实施行政管理维护行政法所保护的社会关系和社会秩序所不可或缺的手段从行政复议行政诉讼的角度来看行政

2、强制措施又是引起行政争议导致行政复议行政诉讼的重要原因之一但是从行政法学的角度来思考我们不禁发现人们对行政强制措施法律制度的研究却远不及对行政法其他具体法律制度的研究即使偶尔触及到这一概念也不过是作为行政强制执行等其他专题的附加或附带内容而几笔带过或以即时强制代替之缺乏专门系统深刻的讨论在国家行政职能空前膨胀行政强制措施手段被越来越广泛地运用的今天我们再也不能对行政强制措施制度漠然视之一关于行政强制措施的定义性质及其特征一行政强制措施的含义及其性质在现有行政法学说中行政强制措施是一个不甚严谨的概念人们对行政强制措施的概念性质所赋予的含义各不相同主要有1将即时性强制

3、措施和行政强制执行措施等统归为行政强制作为一类具体行政行为进行研究认为行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全的需要对相对人的人身或财产采取紧急[1]性即时性强制措施的具体行政行为的总称2主张对行政强制执行与行政强制措施加以区分认为行政强制措施是行政机关为了预防制止或控制危害社会行为的发生依法采取的对有关对象的人身财产和行为自由加以暂时性限制使其保持一定状态的手段但同时又认为行政强制措施与行政强[2]制执行都属于行政强制行政强制措施与

4、即时强制都属于强制执行3认为从理论上说行政强制措施应包括1行政预防措施2行政制止措施3行政执行措施同时又认为所谓行政强制措施是指行政主体为了实现一定1的行政目的而对特定的行政相对人或特定的物作出的以限制权利和科以义务为内容的[3]临时性的强制行为[4]4有的学者把行政强制执行简称为行政执行或行政强制5日本学者田中二郎认为行政强制不问其为行政上之强制或行政上之即时强制[5]均应以人民之身体及财产之侵害为其内容6在日本行政强制措施被认为是由行政厅对国民的身体自由及财产行使行政[6]强制权的情形[7]7我国台湾学者大都将行政强制措施理解为即时强制而与行政强制执行加以区分

5、这些定义和理解的共同点是没有提出专门的行政强制措施概念而是将其放在行政强制执行措施当中加以讨论或简单地等同于即时强制因而存在诸多差别第一将行政主体的带有强制性质的具体行政行为统称为行政强制包括行政强制执行和即时强制实际上对行政强制措施的概念作了狭义的解释即等同于即时强制第二将行政强制措施直接等同于行政强制执行而将即时强制单独列开略加评述实际上是对行政强制措施理解的错位第三将行政强制措施理解为行政强制执行和预防性与制止性强制的共同特征而对各种强制行为的具体性质和特征未作具体分析我们认为对行政强制措施不仅应与其非强制性具体行政行为加以区分而且主要应与具有强制性的行政强

6、制执行加以严格划分对行政强制措施作狭义但又宽于即时强制的理解和阐释据此可认为行政强制措施是行政主体为促进和维护社会公共利益公共安全保护具体相对人的个人安全和利益而在必要或紧迫情形之下运用行政强制权对相对人的人身财物及其他权利和利益所作的临时性强制处分这一概念大致具有以下含义第一实施行政强制措施的主体只能是法律法规规定享有行政强制权的少数行政机关即实施行政强制措施的主体只是行政机关体系中的一部分而不是所有的行政主体在行使其职务时都享有行政强制权在我国现有法律法规的规定当中限制人身自由的行政强制权只能由公安机关行使任何其他行政机关和个人都无权对相对人的人身自由实施强制

7、对财物以及其他标的的强制措施则可以由其他一些法定的行政机关来行使如审计机关统计机关查封相对人的帐目许可证执照颁发管理机关临时扣押对方的证照食品卫生监管部门和技术监督部门查封不合格的食品或商品等第二行政强制措施的对象是对社会公共利益公共健康和安全构成危害和不利或其本身正处于或即将处于某种危险状态下或其权利为国家及社会公共利益所迫切需要的行政相对人强制的客体是相对人的人身自由财物资格以及行为等第三行政强制措施的目的是保障公共安全维护和促进公共利益保护相对人自身的人身安全或财产权益排除相对人的具有社会危害性或自我危害性的行为正如当代美国法学家E博登海默所承认的那样在一个

8、复杂的社会