广东省县域新型农村科技服务体系的政策支撑问题思考.pdf

《广东省县域新型农村科技服务体系的政策支撑问题思考.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2009年第lO期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2009No．1O文章编号：1000—7695(2009)10—0165—04广东省县域新型农村科技服务体系的政策支撑问题思考杨军，葛孚桥(1．仲恺农业工程学院经济管理学院，广东广州510225，2．仲恺农业工程学院生命科学学院，广东广州510225)摘要：要保证广东省县域新型农村科技服务体系顺利地建立并高效地运行，就必须相应地建设和完善由法律、制度、科技政策、财税政策、人力资源政策、创新政策、金融政策

2、、风险基金政策、竞争与协调政策以及配套设施等政策内容构成的政策支撑体系。为此，政策制定部门需要树立体系意识、加强调研、明确职责、加强宏观管理与微观监督、引导社会相关利益人的参与，并做到与时俱进，以此来确保所构建的政策支撑体系是科学的、合理的和完整的。关键词：县域；农村；新型科技服务体系；政策支撑中图分类号：F303．3文献标识码：A农村科技服务体系是在打破过去不太适合当前农村经济发展要求的情况下逐步建立起来的，因此要使这种新型的服务体1县域新型农村科技服务体系的建立和运行需要政系取代陈旧的服务体系就必须在政

3、策上面给予必要的支持，策支撑要在观念上、思想上、制度上、机制上、管理上等各个方面县域新型农村科技服务体系遵循“政府引导、社会参建立起配套的措施，要采取各种有效的政策扫除新型服务体与，市场运作、民办公助，资源整合、系统集成”的指导方系在建设过程中的种种障碍。以政府主体的区域农技推广中针，通过机制创新，形成覆盖各个区域、成本低廉、运转高心(站)为例，在其建设过程中必然会有人员的流进和流效、着眼长远的县域新型农村科技服务网络。该体系既强调出、人事制度的改革等等，这些都可能涉及到职工的切身利政府在农村科技服务体系中

4、的重要作用，同时也强调市场这益，如果没有相应的政策措施，极易导致矛盾激化。只“看不见的手”的调节作用。在该体系中，作为政府的一其二，政策是保证服务体系健康运行的必要条件。新型层，其主要职责就是根据实际情况按区域设置各类农业技术的服务体系建立后，要使其能高效地运行起来，仍然需要各推广中心(站)，各类农业推广中心(站)主要的服务对象种配套政策保证新型的服务体系能够长效地运行，比如在运是农户及农业企业。其功能定位属于国家公共服务部门。行过程中需要解决的人员配置问题、激励问题、经费的来源作为市场的一层，主要由中介组

5、织、专业协会和龙头企业构问题、协调问题、税收的优惠问题等等，针对这些问题，如成，其具体运行方式由市场调节来决定，主要看哪一种运行果在政策上出现了缺位或者错位，要保证新型的服务体系按方式更能有效地为农户及农业企业的科技需求提供服务，但照事先的设想健康有序地运行下去是不可能的。总体上采取以追求利润最大化的企业运作方式为主。目其三，政策是服务体系中各利益主体积极开展业务的动前，广东省县域新型农村科技服务体系种类较多，形式各样，力源。县域新型农村科技服务体系内各利益主体在整个体系没有统一的口径，总体上表现为以下几方

6、面：一是政府系列内往往体现出不同的利益诉求，各利益主体的诉求能否得到举办的农村科技推广服务体系；二是农村专业技术协会；三满足是他们积极开展业务的动力源泉。不仅市场主体的利益是载体型服务体系；四是实体活动型服务体系；五是龙头企相关人会努力寻求满足其生存、发展和自我实现的诉求，而业的推广力量；六是传媒工具型服务体系。且政府主体的各利益相关人也一样会努力寻求这种诉求。而然而长期以来，广东省各级政府只关注县域新型农村科目前，我国农业在整个国民经济体系中常常体现为弱质性，技服务体系建设和运行的本身，而很少在支撑服务体

7、系顺利涉农职业发展空间较小。因此，如果政策不到位，很难调动建立和有效运行的政策制定上引起足够的重视，或者说工作服务体系中各利益主体的积极性、主动性和创造性。力度不够，认为只要服务体系能够建立起来就一定能够保证其四，政策是引导科技服务活动围绕服务对象展开的有农民和农业企业得到高质的科技服务，农民和农业企业就一效工具。为农民和农业企业提供高质、高效的科技服务是县定能够得到实惠。因此，出现了在服务体系建设方面力度较域新型农村科技服务体系建设与运行的根本出发点。然而正大，而在支撑服务体系建设和运行的政策制定方面力度

8、不够如上文所述，由于我国涉农行业的先天弱质性，往往导致服的现象。有关政策制定部门敷衍了事，没有认真对待，致使务体系中的各利益主体为了生存和发展而寻求其他创收途这些新型的服务体系由于缺少强有力的政策支撑而未能真正径，促使服务体系内一部分有限的资源脱离农民和农业企业地在农村科技服务的过程中得到实效。的主战场，挪为他用。当前许多地方县域的农村科技服务部因此，县域新型农村科技服务体系的建立和运行需要政门的办公场所门庭冷落