高速公路建设合同管理存在的问题及措施.pdf

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1、总356期交通世界·工程技术2015年第14期(5月中)高速公路建设合同管理存在的问题及措施张欣(河北省高速公路京秦管理处，河北秦皇岛066001)摘要：合同管理在高速公路建设中发挥着至关重要的作用，但是在项目管理过程中，由于人员素质、重视程度、理解深度、执行难度等方面问题，合同管理中存在着多种误区和问题，这些问题很大程度上制约着项目管理的成功与否。本文明确了合同管理在项目中的定位，通过分析存在的误区、问题及成因，从几个方面提出了加强合同管理的措施。关键词：合同；管理；问题中圈分类号：[u．9]文

2、献标识码：A0引言2存在的误区、问题J【合同管理工作是工程项目得以顺利完成的核心管理工2．1合同管理理念存在偏差作，解决合同管理中的问题对加强项目管理会发挥重大的多年来在工程建设中，业主和承包人的关系是一种近作用。近几年，我国高速公路建设飞速发展，项目管理水似敌对的关系，这对项目执行产生很多的负面影响。由于平也在不断提高，刘波】f2等人对此开展了大量研究。但理念问题，往往产生诸多不公平的现象，给项目管理者增是在项目管理工程中，由于参建各方对合同管理没有引起加了很多困难。足够重视，导致项目执行过程中

3、出现很多问题，在很大程2．1．1招标文件编制存在问题度上影响了业主工程管理和施工企业应得的利益。在项目进展不同阶段均有合同思想的渗透，在招标阶段存在条款制定不合理，合同双方权利、义务不对等现l合同及合同管理的定位象。施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大(1)合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是础。为保证建设项目的顺利实施，通过明确承、发包双方对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方

4、的责任风的处罚办法。这不利于合同的公平、公正履行，成为合同险，建设工程合同通用条款和专用条款界定了承发包双方管理中发生争议较多的一个原因。例如，某山区高速公路基本的权利义务关系。合同中明确约定的各项权利和义务关于弃渣场的规定，把所有责任全部加到承包人身上，导是承发包双方的最高行为准则。致实施过程中承包人难以承受。又如，关于人员更换的处(2)合同管理是建设项目管理的核心。合同管理是指罚条款假大空，业主自身执行起来也骑虎难下。还有，有依据合同规定对当事人的权利和义务进行管理的过程，目的招标文件规定项目

5、执行期间一律不调价，不考虑合同风的在于保证按合同要求的标准、质量、工期和价格完成任险分担，导致承包人无法承受市场价格变化带来的冲击。务。有效的合同管理是促进参建各方全面履行合同义务、有的招标文件规定取消提前交工的奖励，降低了承包人施确保建设目标的重要手段。合同管理贯穿于工程实施的全工的积极性。诸如此类的问题在项目管理工程中还带来了过程和工程实施的各个方面，对整个项目的实施起总的控一系列其它问题。制和保证作用。2．1．2压低投标控制限价(3)合同履行情况准确反映项目执行情况。如果合同能管理者片面地以

6、为限价压的越低越好，降低中标价就够正常履行，那么项目进展就没有问题；如果合同履行不是为国家节约建设资金。同时，由于目前建设市场的激烈正常，那么项目执行方面就可能存在重大缺陷。竞争和不规范管理，承包人为了获得工程，以更低的价格收稿日期：2015—4．15作者简介：张欣，女，本科，高级工程师，研究方向为高速公路运营与管理。6工程管理ENGINEERlNGMANAGEMENT来投标，导致中标后项目没有利润空间。承包人在实施问题，目前的高速公路建设项目管理机构多数设置工程科这样的工程合同时，为了使自己的利

7、益不受损失，就会(部)、计划科(合同部)，相对来讲，计划科人员从合千方百计地争取变更，甚至采取偷工减料或非法分包甚同角度考虑问题较多，而现场的工程管理人员则存在合同至分非转包等手段，带来更多的问题。据笔者了解，有意识淡薄、缺乏合同管理思想的问题，往往会出现考虑问的高速公路建设项目土建工程投标控制限价在预算基础题不系统，做出的决定不符合合同要求的现象。这就往往上降低了20％多，但是在工程完工后，实际造价已经超会导致下发的现场管理文件合同依据不足，或者所确定事过了预算水平。项的责任义务划分有悖于合同条

8、款，导致计量支付时产生2．1．3承包人方面合同纠纷。作为一个优秀的管理者应当具备系统考虑问题一般来讲，投标人员和现场管理人员为两套人马，的素质，强化合同意识，以减少合同纠纷产生。结合不紧密，投标人员以中标为目的，没有充分考虑到合2．6合同执行中的问题同实施过程中遇到的各种问题，不进行充分的现场考察，2．6．1人员履约情况差导致工程实施过程中发现现状要比预计的困难要大得多、据笔者了解，很多项目的监理和承包人进场人员履约或者风险显然增大，致使其成本远远大于其工程收入，而率不到50％。往