广西森林资源管理中的主要问题和解决措施.doc

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1、广西森林资源管理中的主要问题和解决措施　　摘要：立足于对广西森林资源现状的分析总结，剖析了广西森林资源在经营管理中存在的主要问题，并以此为基础，分别从政策、管理、技术、人才、资金等方面提出了相应的解决措施。　　关键词：广西森林资源；问题；措施　　中图分类号：Ｆ３１６．２３文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８11403－0626-03　　　　ＴｈｅＭａｊｏｒＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＦｏｒｅｓｔＲｅｓｏｕｒｃｅｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＧｕａｎｇxｉ　　　　ＳＵＪｉｅ－ｎａｎ，ＱＩＮＸｉｕ－ｈｕａ　　　　　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Setfootin

2、ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｓｏｆＧｕａｎｇxｉｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｆｉｒｓｔｌｙａｎａｌｙｚｅonｔｈｅｍａｊｏｒｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｉｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔwasproposed，ａｎｄｂａｓｅｄｏｎｉｔｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｒｏｍｐｏｌｉｃｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｓｔａｆｆｓａｎｄｃａｐｉｔａｌwasgave．　　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｇｕａｎｇxｉｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；pｒｏｂｌｅｍｓ；cｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　　　　广西壮族自治区国土总面积为２３７６万ｈｍ２，其中林地面积占６３．５％，

3、为１５１０万ｈｍ２，人均森林占有面积为０．２５８ｈｍ２，不到世界人均森林占有面积０．６ｈｍ２的１／２；广西人均占有的森林蓄积量为９．６５ｍ３，虽略高于９．４２ｍ３的全国人均水平，但不到世界人均占有水平的１５％。可见，尽管广西人均森林占有面积和蓄积量在国内领先，但这两项指标均远低于世界平均水平，因此，如何提高广西的森林资源管理水平和人均森林占有面积是一项值得深入研究的课题。　　１广西森林资源经营管理存在的问题　　１．１缺乏科学的总体规划　　从目前来看，广西在指导全区林业经营管理方面，缺乏科学的长远发展规划和合理的林业区划，这就导致在林业经营活动中出现林业发展树种布局不合理等

4、现象，并且经常由于各种原因随意改变原有的林业布局，或在某一时期盲目发展某一树种，随后又屡屡出现由于决策失误而匆忙改造的情况。如当下全区正统一发展桉树种植，这种不分地区差异、造林必种桉树的做法，盲目性很大。　　１．２政府的林业管理机制不够完善　　目前广西林业发展存在以下一些主要问题：一是政府缺乏稳定的林业投资渠道，导致林业投资的力度不足；二是由于林业经营主体不同，各类经营投资者不能公平享受政府的林业发展的扶持政策；三是林业发展的融资渠道较为单一，不能满足市场经济的发展要求；四是制定的林业投资相关政策、标准等不能很好地做到因地制宜、因时制宜，影响和制约了广西林业建设的长期和稳

5、定发展。　　１．３主要林产品仍处于初级加工阶段　　从国内来看，广西森林面积和蓄积量虽然分别是江苏省的１２．６８倍和１５．９６倍、浙江省的１．７７倍和３．１６倍，但林业总产值却落后于上述两省，仅为江苏省的４４％和浙江省的２５％。江苏省一直将发展杨树生产作为一个大产业，２００４年，该省杨树加工业产值达到了２９７亿元，单这一产值就高过了广西全区的林业总产值。此外，尽管广西的木材产量和板材产量在全国领先，但家具制造业却由于缺少龙头企业和名牌产品而使其发展水平相对落后。又如，广西的八角产量占到了全国总产量的８５％，总产值达６．５亿元，但其林产品化工的总产值仅为１．１亿元。这就暴露了

6、广西林业产品发展的两个缺陷：一是产业链短，二是精深加工能力不足。　　１．４森林短期经营行为的影响　　目前全国木材相对短缺，导致木材价格持续上涨。板材加工方面，胶合板用材规格也越来越小。为追求短期经济利益，在生产上，广西区内很多林业经营主体都致力于生产中小径材林来缩短经营周期，而不愿意生产那些大径材和优质珍贵的材种；在林木采伐上，广西木材工业原料林的采伐年龄和采伐径级都越来越小。整个自治区的森林资源都呈现出低龄化和小径级化的趋势。长此以往，会导致木材产品出现结构性短缺，从而影响和降低整个森林资源的质量水平。　　１．５林地生产力不足　　广西林地之所以生产力不足，很大程度上是源

7、于经营管理不善。根据２００５年的相关统计结果，广西乔木林单位面积生长量年均仅５．４ｍ３／ｈｍ２，单位面积蓄积量仅为５８．1ｍ３／ｈｍ２，这两项指标均滞后于广西林业生产的优越自然条件。　　１．６集体生态公益林补偿标准低　　在４７０．８５万ｈｍ２的广西公益林总面积中，除了集体所有的生态公益林占６５％之外，其余的是由国有林场管护的国有生态公益林或各类自然保护区。尽管目前“中央补偿基金”的补偿性支出已经提高到了每年６７．５元／ｈｍ２，但仍不足以弥补林农的损失。在目前的市场经济条件下，集体公益林经营所面临的最主要的制约因素集中体现在补偿