缓解首都严重缺水对策建议

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1、您当前位置：首页>国研视点>国研视点【字体:大中小】【打印】【关闭】[国研专稿]缓解首都严重缺水态势的对策建议国务院发展研究中心资环所“加快转变经济发展方式的水资源政策研究”课题组（执笔：张亮谷树忠）发布时间:2012-03-06   内容摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，是支撑首都发展的基础和命脉。水资源极度紧缺是北京市的基本水情，加之从外地调水难度增大、水利基础设施建设相对滞后和管理维护不到位等诸多问题，致使首都城市运行存在很大程度的水安全隐患。为此建议：多措并举开拓水源，提升水资源保障能力；强化节水管理，提高水资源利用效率；加快构建多元化资金保障机制；进一步深化

2、相关领域改革，完善相关的法律法规。   关键词：首都，缺水，对策建议   水资源极度紧缺是北京市的基本水情。随着城市快速发展和人口刚性增长，人多水少的矛盾更加突出，水资源消耗量大大超过北京市水资源供给能力，缺水已成为制约城市发展和首都功能发挥的第一瓶颈。   一、当前首都水资源供需矛盾已相当突出   （一）可利用水资源严重匮乏，已难以保障首都供水安全   1.人均水资源量远低于国际公认的缺水警戒线。北京市是我国最为缺水的大城市之一，2010年末北京市常住人口1961万人，按照1999年以来本地年均水资源量21亿立方米计算，年人均水资源量仅为107立方米，远低于国际公认的年人

3、均1000立方米的缺水警戒线，且随着常住人口的逐步增加，人均水资源量下降态势仍将持续。   2.降水和来水均严重不足，可利用水资源急剧减少。1999～2010年年均降水量为475毫米，形成地表水资源量7.3亿立方米，地下水资源量17.1亿立方米（扣除地表地下水重复量后，地下水资源量13.7亿立方米），水资源年均总量为21.0亿立方米。与过去常年相比，近11年年均降水量减少20%，水资源总量减少44%，入境水量减少77%，两库（密云水库和官厅水库）来水减少79%，可用水资源急剧减少。   3.地下水超采严重，城市应急水源已接近开采极限。自2003年以来，怀柔、平谷、昌平等应急

4、水源地陆续建成，开采初期地下水埋深在10米左右，而开采以来年均下降3～5米，本应遵循开采两年、涵养三年的原则，但现在不得不每年都在动用，目前埋深均超过40米，已接近开采极限。   （二）“十二五”时期水资源供需缺口将逐年加大，首都水资源保障风险持续增大   “十二五”是北京历史上水资源供应最困难的时期，尤其是城六区供需硬缺口将逐年加大。据预测显示[①相关数据引自《北京市“十二五”水资源保护及利用规划（送审稿）》，北京市水务局，2011年6月。]，2011～2015年全市年用水量为37.2亿～41.1亿立方米，其中生活用水16.2亿～18.6亿立方米，城六区年用水量16.5亿

5、～17.9亿立方米，其中生活用水10.5亿～11.7亿立方米，按2009年和2010年年均来水20亿立方米预测，通过继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后，城六区年均仍存在4.5亿立方米城市供需硬缺口；其中2011～2014年每年分别缺水为3.7、3.8、6.5、6.6亿立方米，即使2015年南水北调工程年调水10亿立方米，给城区配置8亿立方米，在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下，仍将缺水1.9亿立方米。随着城市经济发展和人口迅速增加，生活用水刚性需求将加快增长，未来水资源的供需矛盾势必会更加突出。   二、首都水资源管理的主要

6、问题   （一）外地调水难度日益增大，水资源供给约束更加凸显   在本地水资源难以满足需求的情况下，从外地直接调水已成为缓解供水危机的主要途径。2010年北京市先后从境外两次集中调水，第一次从河北省调水2亿立方米，第二次从河北省、山西省调水4000万立方米。自2003年以来，北京市已累计从河北、山西两省集中调水8次。由于南水北调工程由2010年调整到2014年建成通水，3～5年内将不能形成规模调水，因此从周边省市直接调水势必成为主要选择。经调研发现，调水协调难度越来越大。首先，双方确定调水价格时，达成一致的难度越来越大，由于过去都是以较为低廉的价格进行调水，且未给予水源供给

7、地相应的生态补偿，直接影响到当地的利益，难免会受到当地居民的抵触。另外，河北省、山西省本就属于缺水省份，在自身的水资源供需尚存在缺口的情形下，向北京输水有较大的难度，进而势必会增加协调的成本。   （二）对新建项目缺乏水资源论证，高耗水项目未得到有效遏制   一方面，在新建项目的论证审批时，对于水资源消耗的论证重视程度不够，往往是以事后论证为主，并且所涉及指标也不够全面，加之相关项目单位逃避审查、虚报用水信息等现象时有发生，致使经常出现项目落地后，再被动协调供水的情形，严重破坏了城市供水的总体规划。另一方面，在严重