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1、2005年9月甘肃省经济管理干部学院学报September2005第18卷第3期JournalofGansuEconomicManagementInstituteVol118No13城市土地经营:欠发达地区*推动经济快速发展的有效途径聂华林,任海军(兰州大学经济学院,甘肃兰州730000)摘要:始于20世纪80年代末的城市土地经营理论与实践,为我国城市经济的发展与/二元经济0的转变,起到了重要作用。而我国欠发达地区的城市土地具有相对比较富足,但城市设施建设落后、城市土地收益低等特点,因此如何经营好城市土地对于欠发达地区的可持续发展举足轻重。在此意义上,需要对欠发达地区城市土地经营所
2、应遵循的原则、实施内容以及在实践中应重点注意的几个问题,进行探讨。关键词:城市土地经营;欠发达地区;可持续发展中图分类号:F127;F29312文献标识码:A文章编号:1009-4830(2005)03-0003-05随着市场经济和经济一体化的发展,城市发展以往欠发达地区的城市土地开发利用效益低下、经也进入一个崭新的时期,对城市的规划、设计、建设营方式粗放,所以通过土地整理储备,推进集约化经已由过去的管理型转为经营型。城市土地作为城市营,提高城市土地综合效益,可供挖掘的潜能很大;最大、最具活力、最具增值潜力、最容易被政府控制第四,欠发达地区土地的低成本优势十分突出,尤其的国有资产,
3、既是城市经营最主要的内容,也是构成是城市中的经营性用地,其价格往往低于发达地区城市经营问题的焦点。几倍、十几倍,甚至几十倍。这就为欠发达地区城市一、欠发达地区城市土地概况分析经济的快速发展,提供了低成本优势。西部12省区幅员辽阔,土地资源相对比较充21城市土地的人口密度低,城市设施建设落后裕,但经济发展却相对落后,所以如何有效开发和利这主要表现为:第一,城市人口密度普遍低于发用土地资源,也是西部各省区在西部大开发中的重达地区水平;第二,城市化水平低,建成区面积小;第点课题。从目前的统计数据看,我国欠发达地区城三,城市设施建设落后。市土地的特点主要有:31城市土地是欠发达地区富集各类
4、生产要素11城市土地相对富足是欠发达地区经济发展的催化剂与黏合剂最大的比较优势各种生产要素与资源在一个地区经济发展的不第一,西部面积辽阔。我国西部面积为68617同阶段和不同的产业部门所起的作用是有所差别万平方公里,占全国总面积的7115%;我国共有275个地级市,而西部仅有77个;→第二,由于欠发达地的。目前在相当长的转型期内,城市土地在经济发区经济发展水平相对滞后,土地开发利用不够充分,达地区已成为极其稀缺的资源,而在欠发达地区则使其保留了相对多的存量土地可供开发利用,为经是相对充分的资源。欠发达地区可以利用优惠的土济发展后劲提供的土地可利用空间较为充裕;第三,地政策,包括低廉
5、的土地价格,灵活的经营方式和宽*收稿日期:2005-06-15基金项目:甘肃省社会科学基金资助项目(413-04041)作者简介:聂华林(1945-),男,陕西泾阳人,兰州大学经济学院教授,博士生导师,主要从事区域经济发展研究。)3)松的土地供应量等,把本地区内外各方面的资金、劳的身份,用经营手段运作土地资本,从而实现整个城动力、技术等生产要素富集起来,推动本地经济的加市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化。速发展。城市土地经营是一个系统工程,包括土地资本的投41城市土地收益低,但仍是欠发达地区政府财入,城市土地的储备,城市土地的供应,资金的融入,政收入的重要支柱土地的收益分配
6、,土地运营的支持平台。城市土地欠发达地区财政收入的主要途径有两个:第一的经营,是充分合理利用十分有限的城市土地资源,是税收,第二就是城市土地收益。而城市土地收益满足城市经济建设发展、生产经营活动和人民生活又可分为近期收益和远期收益。城市土地的近期收活动的需要;是实现城市建设资金的循环周转,实现↓益是指政府通过城市土地经营权的有偿出让从而直城市建设再生产的客观要求。接获取的地租收入,这是欠发达地区解决短期财政观点三:经营城市土地,或者说城市土地经营、窘迫状况的一个现实路径。城市土地的远期收益是土地资本运营,主要是指政府以市场的手段对待国指政府通过盘活城市土地存量资产,推进城市土地有土
7、地,通过运用市场机制和市场规律,最大限度地资本化和集约化经营,不断完善城市土地使用制度,优化配置土地资源、资产,实现土地的经济、社会和并通过城市土地资产的拉动,培植出持续、健康的后环境效益。经营土地的主体是政府,对象是城镇国有土地,手段是市场机制,目标是显化土地价值,优续财源,为政府财政收入的稳定增长开辟新的渠道。〓化配置资源,实现土地的综合效益。我们所称的城市土地收益通常指土地的远期收益。观点四:城市土地经营的实质就是要运用市场例如甘肃省2003年全省财政收入为17
