《干旱灾害等级标准》解读-论文.pdf

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1、工作交流《干旱灾害等级标准》解读成福云吴玉成刘洪岫(1．国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053；2．中国水利水电科学研究院，北京1O0O38)摘要：2014年1月8日，水利部正式颁布实施《干旱灾害等级标准》(SL663—2014)(以下简称《标准》)。这是我国第一部规范干旱灾害评估和等级划分的技术标准，为科学解决干旱灾害评估问题提供了方法和依据《标准》的颁布实施，对推进我国干旱灾害评估工作的规范化、进一步提升抗旱减灾管理水平具有较强的现实意义。通过对《标准》的解读，使各地从事抗旱X-作的管理人员和技术骨干了解《标准》的主要内容和技术指标，从而熟练地应用于干旱灾害评估工

2、作中。关键词：干旱灾害；等级标准；主要内容；技术指标；灾害评估中图法分类号：$423文献标识码：A文章编号：1673—9264(2014)02—22—02时也基本采用这种方法。由于这种汇总统计是基于各地1《标准》出台背景统计人员上报的数据，评估结果受基层统计人员个人因近年来，干旱缺水已经成为严重困扰世界各国社会素影响较大，其主要原因是由于缺乏统一的技术标准和经济可持续发展的问题。受特殊地理气候条件的制约，操作方法，各地在开展干旱灾害评估时，无论是统计内我国自古以来就是世界上受干旱灾害影响最为严重的容还是等级划分阈值，基本上都是由个人根据经验决国家之一。进入21世纪以来，随着

3、我国社会经济快速发定，导致不同地区或同一地区不同时段的干旱灾害评估展、城市化不断推进，以及受全球气候变化影响，我国结果不具有可比性，其评估结果对制定科学合理的抗旱区域性干旱灾害趋于严重，不仅北方地区干旱缺水问题减灾策略缺乏参考价值。另外，虽然干旱灾害影响涉及有进一步加重的趋势，降水丰沛的南方地区尤其是西南经济社会的方方面面，甚至还涉及生态环境，但目前国地区和长江中下游一带近年来也频繁出现旱灾。总体来内外在开展干旱灾害评估时，大都侧重于农业经济损失看，目前干旱灾害已经成为威胁我国粮食安全和饮水安评估，对城乡供水及其他行业的影响基本上不涉及，由全、制约经济社会又好又快发展的严重

4、障碍。于评估内容不够全面，导致评估结果误差较大。从根本上说，建立和完善抗旱基础设施，合理控制因此，标准的颁布实施，不仅推进了我国干旱灾和使用水资源，是做好抗旱减灾工作的基础。但是，要害评估工作的规范化，而且将会进一步提高我国抗旱减实现最大程度减轻旱灾损失的目标，不仅需要加强抗旱灾管理水平。基础设施建设，也需要抗旱减灾相关科技的有力支撑。2《标准》主要内容实际上，干旱灾害评估不仅是抗旱基础理论研究中最为基础的课题，也直接影响抗旱减灾策略的选择。因此，2．1制定原则做好干旱灾害评估具有重要的现实意义。为了满足我国抗旱减灾管理工作的实际需要，在编虽然干旱灾害评估是科学制定抗旱减灾

5、政策的重制标准的过程中，主要遵循3个原则：要支撑，然而，由于干旱灾害评估相关基础工作薄弱，一是科学性原则。通过充分调研和收集资料，梳理国内外尚未建立比较科学的干旱灾害评估指标体系，干分析干旱灾害的表现形式和影响范畴，在此基础上制定旱对农业、工业及城乡人民生活的影响以及造成的经济合理的评估指标，以保障干旱灾害评估结果对制定合理损失难以进行较为准确的分析、评价。目前，国内外在的抗旱减灾策略具有参考价值。开展干旱灾害评估工作时基本是采用较为简易的干旱二是可操作性原则。充分考虑我国抗旱减灾管理体制灾害损失汇总统计方法，如美国佐治亚州农业和经济发的特点和干旱灾害信息资料的可获取性等因

6、素，以确保实展中心(CDEA)在对全州12006年和2007年的农业干旱施过程中规定的评估内容有资料保障。灾害损失进行评估时，采用的就是对各类农作物的因旱三是定性与定量相结合的原则。干旱灾害的影响范经济损失进行汇总统计，目前我国在开展干旱灾害评估畴十分广泛，涉及经济社会的各个方面，而且随着抗旱收稿日期：2014-03—1()第一作者简介：成福云，男，抗旱一处处长，高级工程师，E—mail：fycheng@mwrgovcn。22中国防汛抗旱第24卷第2期2014年4月工作交流基础设施的完善程度和社会经济环境的变化而变化。就系列的数值区间，是采用历史干旱灾害系列资料反复进目前而

7、言，对干旱灾害在许多领域的影响都无法完全进行验算确定的。为了确定科学合理的干旱灾害等级划分行量化分析。因此，根据这一客观实际情况，标准》编闯值，编制组选择河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安制时采用了定性与定量相结合的原则，以便较为全面地徽、山东、湖南、四川、重庆、云南、陕西、甘肃、宁夏、新评估干旱灾害的影响和损失。疆等l5个省(自治区、直辖市)作为代表区域，收集各地2．2主要内容近20年(1991～2010)干旱灾害系列资料(包括农业干标准》共分5章，其主要内容包括农业干旱灾害旱灾害、城镇干旱灾害、生态干旱灾害和