张国宝--出席开幕式并致辞

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1、编者按：10月27日，2010中国国际煤炭发展高层论坛在北京开幕，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝同志出席开幕式并致辞。现将根据录音整理的讲话刊登如下，供大家参阅。 张国宝同志在2010中国国际煤炭发展高层论坛开幕式上的致辞（2010年10月27日）各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：   大家上午好！   目前，国际社会空前关注气候变暖和减排问题，煤炭行业也受到很多的诟病。煤的清洁利用，煤层气开采，瓦斯抽采利用，煤矸石、煤泥、矿井水综合利用，沉陷区治理，碳捕捉和封存等，以科学发展理念来指导煤炭的开发使用也越来越受

2、到重视；煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤炭地下气化等新的煤炭使用技术日渐成熟，正在得到推广应用。煤矿瓦斯防治、煤炭直接液化的装备研制、现代化矿井设计和建设也取得了巨大进步。   煤炭是中国的主体能源，分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。“十一五”以来，在《国务院关于促进煤炭工业健康发展若干意见》（国发〔2005〕18号）的指引下，经过各部门、各地区、各企业及行业协会共同努力，新型煤炭工业体系建设稳步推进，煤炭工业取得了巨大成就。突出表现在以下几个方面：一是煤炭供应能力显著增强。2009年，全国煤炭产量达到29.

3、73亿吨，接近30亿吨，比2005年增加了7.68亿吨，年均增长1.92亿吨。预计今年煤炭产量超过32亿吨。二是煤炭产业结构逐步优化。大型煤炭基地建设稳步推进，大型煤炭企业集团快速成长。像我国的神华集团，煤炭年产销量已经达到4亿吨，这个产销量世界排名前两位。同时，淘汰煤炭落后产能也成效显著，煤矿企业兼并重组取得了新的进展。前两天，国家能源局专门举行了新闻发布会，我国今年就要兼并重组1300多个煤矿，淘汰落后产能达到1亿多吨。三是煤炭循环经济体系建设全面推进。煤炭行业循环经济园区迅速发展，资源综合利用渐成规模，煤层气开发利用

4、进展加快。四是煤炭科技水平不断提高。煤矿设计理念与时俱进，煤矿装备水平大幅度提升。煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤炭地下气化等示范工程也稳步推进。比如在包头的60万吨煤制烯烃项目和在宁夏的宁东煤制烯烃项目均已投产，神华集团在内蒙古100万吨煤炭直接液化的生产线也运行正常。五是煤炭政策法规体系逐步完善。山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点全面实施，《煤炭法》修订工作稳步推进，煤炭法规框架体系初步确立。最近，国务院批准了国家能源局上报的煤矿企业兼并重组方案，不久我们还要通过媒体贯彻宣传这个政策。   从以上可以看出，煤炭工业

5、的成绩是巨大的，贡献也是巨大的，但是最大的问题是几十人的矿难仍然没有能够有效遏制，影响恶劣，使煤炭工业的成就说起来感到苍白。其实，我们的成就非常大，例如中国煤炭工业装备水平已经是世界一流。我国现代化的矿井，像宁夏的羊场湾矿井、神东的矿井等，都可以说是世界一流的现代化矿井，年产都在1000多万吨，而下面的用工人数只有几十个人，操作工人平均文化程度都达到中专水平。但是一说到我们还有几十人死亡的矿难事故，我们去谈自己的煤炭成就就觉得说不出口，感到苍白无力。但是，中国矿难的死亡人数和重大矿难发生的起数是每年都有所下降的，问题是几十

6、人死亡的事故在世界上已经很少有，如果发生1起就影响巨大，可在中国还时有发生。实际上，政府和社会各界对遏制住煤矿的矿难是十分重视的。国家发展改革委从2001年开始，已经连续10年，每年从国家掌握的预算内资金中拨款30亿元来治理煤矿瓦斯，10年累计就是300亿，加上企业自筹和社会筹集的资金，用于矿难防治的资金早已超过1000亿，不能说是不重视。但是几十人的矿难还是没有能够消灭掉。所以我们不仅要在投入上下大功夫，还要在别的方面寻找更深层次的原因。加强煤炭的管理，在煤炭的体制上我们也要想一想。煤炭行业管理体制变化频繁，每次变化都在

7、简政放权，职能分散，多头管理，权责不清，行业管理弱化，监管监察不到位仍然没有改观，是事故多发的深层次原因。　　安全发展是煤炭工业可持续发展的基础。我们要切实转变发展理念，进一步加大安全可靠资源开发利用，限制安全风险大、治理难度高的资源开发。要推进体制机制创新，支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，对重组后的矿区进行整体规划，全面改造，实现合理集中生产，提高矿井的安全可靠性。关于矿难的成因是多方面的，既有中国煤炭产量大、煤炭地质条件和自然禀赋差、高瓦斯矿井多等等客观因素，也有管理体制上的因素，也有技术上的因素，人类对煤矿瓦斯突出

8、机理的认识和掌握现在还有差距。但是我们可能更应该在煤炭的管理上多寻找自己的原因，比如说现在煤炭资源分配和大型煤矿规划实际上是脱节的。前些年，鉴于对贫困地区的扶持，国家也曾经提出过“有水快流”的方针，各个地方为了解决当地的经济发展，办了很多村、乡、县的小煤矿，而这些煤矿的整合需要花大的代价，也涉及到很多法