中国美丽乡村建设驱动机制探讨-论文.pdf

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1、农业·农村·农民中国美丽乡村建设驱动机制探讨何得桂(西北农林科技大学农村社会研究中心，陕西杨凌712100；农村改革发展协同创新中心，武汉430079)摘要：强劲的驱动机制是推进我国美丽乡村建设的重要保障。本文基于网络治理和系统论的学术资源，尝试构建了美丽乡村建设驱动机制系统模型，并对其形成机理和主体驱动力特点进行分析。在此基础上强调指出，在宏观层面，政府、农民、资本和社会力量在推进美丽乡村建设的进程中要充分地互动协同和有效整合，以形成强大、可持续的合力。在中微观层面，要促进驱动要素层次的协调优化，不仅要注重发挥法律与公

2、共政策、资金与利益的驱动作用，更要重视和增强科技与人才、文化与教育对美丽乡村建设的基础性动力。关键词：美丽乡村建设；生态文明；网络治理；美丽中国；驱动机制中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002—7408(2014)08—0078—04推进美丽中国建设的主战场和难点在乡村。旨在提升“社会”的重要组成部分要在其中扮演不同角色并发挥作用。农民幸福指数的美丽乡村建设是我国深化新农村建设和加美丽乡村建设要构建能够集政府、农民、资本和学术机构强生态文明建设的重要实践形式。2013年中央一号文件明于一体的政、民、资、学“

3、四位一体”式新型驱动机制。其确提出，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。同中，“政”是以政府为代表的公共部门，“民”代表农民和民年7月l曰，财政部采取一事一议奖补方式在全国启动美间力量，“资”代表资本与企业，“学”代表的是高校、科研丽乡村建设试点。【《中共中央关于全面深化改革若干重大院所等各类学术组织。“政民资学”四个部分各自承担重要问题的决定》对建设美丽中国的战略做出部署，美丽乡村建功能且积极互动、共同协作，是美丽乡村建设运转机制的设成为实现美丽中国不可或缺的组成部分。建设美丽乡村重要主体。这项机制还内蕴着确保有效

4、运行的导向机制、将是～项长期艰巨的任务，探讨美丽乡村建设具有重要的约束机制等多个子系统，它们之间互相影响，构成一个有政策价值和学术意义。根据笔者的观察，已有研究较多关机整体。注美丽乡村建设的意义与内涵、典型个案与模式比较、现2．美丽乡村建设驱动机制的系统模型。根据～般系统状与对策等方面的研究议题，而对其可持续发展问题，特论的观点，每个系统都是由输入、过程、输出、反馈四个别是运行机制、长效管理的探讨还很有限。作为一项复杂环节构成，它们在具有相互影响的环境中运行并产生作用；系统工程的美丽乡村建设，尽管目前取得一定成效，但依各

5、要素在系统中的联系往往是动态、复杂和未知的，且每然面临制度不完善、后劲不足等诸多问题。可以说，构建个要素的任何变化都会引起其他要素的变化。lj涉及多个要一套强劲、可持续的驱动机制对于更好地推进美丽乡村建素(自然、人、经济、社会等)的美丽乡村建设是一项庞大设至关重要。本文拟借鉴和运用网络治理和系统论的学术的系统工程。其驱动机制系统模型的构建须建立在对主体智慧，对美丽乡村建设驱动机制系统模型的构建以及相关构成及其驱动力，要素层次及其结构功能等进行相应划分问题展开分析，进而探索适合我国国情的美丽乡村建设长整合的基础上。其中的环

6、境因素涉及多个方面的内容，包效驱动机制。括经济、政治、文化、社会、生态等。当代农村社会的整一、美丽乡村建设持续发展的驱动机制模型体需求主要有：村庄治理创新、生态环境良好、乡土文化1．“四位一体”式美丽乡村建设驱动机制主体模式。作传承、产业支撑有力、农村社会和谐，这是驱动机制系统为公共管理新途径的网络治理已成为现代治理的一部分，的压力源，对美丽乡村建设主体产生作用，从而形成系统它的治理主体在破解有相同利益的复杂性治理议题时，基的输入环节。上述压力在作用于驱动主体后产生各自内在于自治基础上的相互依赖推动了横向之间联系的关系与

7、结的动力，它通过现实社会中更为具体的要素(公共政策、资构的形成主体成员包括公共部门、私人部门、第三部门金、科技、文化等)形成作用，从而产生一个动态的驱动运等多方；其治理过程具有更加充分考虑非公共部门等治理行机制。在环境因素的压力下，驱动主体通过上述要素的主体重要性的显著特征。美丽乡村建设是实现美丽中国的具体驱动，运行结果得以输出，也就是产生美丽乡村建设重要任务，核心和实质是人与自然和谐发展、城乡一体化效果。它通过系统的反馈环节反作用于其中的环境因素。的问题。政府部门、社会群体、企业资本和学术机构作为由此，一个比较完整的美

8、丽乡村建设驱动机制系统模型基金项目：中央高校基本科研业务费专项“陕南地区大规模避灾移民搬迁政策执行研究”(2013RWYB09)；农村改革发展协同创新研究中心资助项目(20130121)；国家社科基金西部项目“集体林权制度改革影响研究——以西北地区为例”(1lXZZ014)。作者简介：何得桂(1982一)，男，福建尤