基于主体功能区建设的土地发展权转让机制研究-论文.pdf

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1、2014／04总第444期商业研究CoMMERCIALREsEARCH文章编号：1001—148X(2014)04—0011—06基于主体功能区建设的土地发展权转让机制研究刘红(中央民族大学经济学院，北京100081)摘要：由于承担着国家生态安全的功能，自然资源丰富但经济基础欠发达的西部地区，在规划严格的开发管制下丧失了通过工业化摆脱贫困的发展机会，形成了提供公共生态产品与经济脱贫发展的尖锐矛盾。因此，主体功能区规划在实现空间有序开发特定目标的同时，会导致不同类型区域陷入“暴利一暴损”的困境。为解决规划所带来的不同区域发展机会的失衡，建立长久有效的区域

2、间利益协调机制迫在眉睫。只有从区域协调发展的目标出发，构建好主体功能区间的土地发展权转让机制，才能为协调受限功能区和非受限功能区发展机会的不平等创立新的突破口，并逐步缩小不同类型功能区间的发展差距。关键词：西部地区；主体功能区；土地发展权转让；区域协调中图分类号：17301．22文献标识码：A根据全国主体功能区规划，优化开发区和重对西部出台了多种形式的对口支援和帮扶，但是点开发区(以下简称非受限开发区)主要位于我对于西部受限开发区面临的上述发展权益损失，国东部和中部地区，限制开发区和禁止开发区并没有建立长久的补偿机制；政府主导的补偿机(下面简称受限开发

3、区)广泛地分布于西部地区。制往往会给各级财政带来一定压力，在经济发展主体功能区的提出是我国新时期统筹区域发展的日益趋缓的形势下，这种途径也很难保证较高的重要理论创新，主体功能区规划对不同区域的土效率。因此，在国家主体功能区差异化的调控目标地进行类型认定和开发强度的限制，受限开发区下，解决规划所带来的区域发展机会的失衡，建立实行“严格的土地用途管制，严禁生态用地改变长效的区域间利益协调机制成为各界研究的焦点，用途”，以此引导空间开发有序进行。但是，分区这也是实施第二轮西部大开发亟待突破的难点之一。规划政策在实现特定目标的同时，也将导致出现关于主体功能区建

4、设中区域利益的协调机制，“暴利一暴损”的困境，即被规划为非受限开发区国内学者主要研究了财政转移支付制度和生态补的区域获得了规划带来的意外收益，而受限开发偿机制等J，也有学者分析了土地发展权在主体区则面临着潜在的机会损失。功能区建设中的作用。如王永莉、杨明洪(2009)在新的区域开发格局中，由于承担着国家生认为在土地发展权缺失的前提下，政府行使公权态安全的功能，自然资源丰富但经济基础欠发达力中的规划权时就可能限制土地所有权人的发展的西部地区在规划严格的开发管制下，丧失了通选择权，尤其是西部农村居民的权利受到了明显过工业化摆脱贫困的发展机会，形成了提供公共

5、侵害，西部生态功能区建设遇到了制度障碍。杜茎生态产品与经济脱贫发展的尖锐矛盾。虽然国家深、靳相木(2012)认为主体功能区建设有加剧收稿日期：2013—10—17作者简介：刘红(1976一)，女，河北泊头人，中央民族大学经济学院副教授，经济学博士，研究方向：区域经济、民族经济。基金项目：国家社会科学基金项目，项目编号：11BMZ058；中央高校基本科研业务费专项资金资助。·12·商业研究2014／04区域发展“中心一边缘”非均衡倾向，引人土地ofdevelopmentrights)。由于受政府财力或购买程发展权区际交易可以形成主体功能区建设的导向序的限

6、制，TDR成为主要的让渡形式。土地发展机制，促进区域协调]。纵观发达国家在解决政府权转让作为一种能有效克服行政规划配置刚性，规划等公权造成土地发展利益失衡的经验，设立通过市场机制灵活配置土地开发权力的重要政策可转让的发展权制度(TransferableDevelopment工具受到各国的重视。开发受限区域的土地权利Rights．TDR)被广泛地认为是一种行之有效的途人将发展权通过市场让渡给那些可以进一步增加径。在借鉴土地发展权制度国际经验的基础上，本开发密度或容积率的区域，从而受限开发区土地文尝试构建了适应我国主体功能区建设的土地发潜在开发价值的损失得

7、到补偿。展权转让机制，以解决规划所带来的区域发展机国外土地发展权转移的经验表明，土地发展会失衡，促进区域协调发展。权的配置在不同程度上起到了保护农地、保护自然资源、保护生态环境、调节因土地用途管制带来一、我国主体功能区间土地发展权转让机制的暴利和暴损等效果。建立跨区的土地发展权转构建的必要性让机制，不同区域可以根据实际需求，在严格的监根据资源环境承载能力、现有开发密度和发管和规划控制下，更有效率地配置土地资源。第展潜力，主体功能区规划将国土空间划分为优化、一，可以确保西部地区发展权益的损失得到补偿，重点、限制和禁止开发四类功能区，是对国土空间引导发展权

8、向非受限开发区转移。这样受限开发格局的重新定位。不同功能区的区域发展模式和区可以将交易收入用于