我国矿产资源节约与综合利用管理体制现状分析及建议-论文.pdf

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1、Vol_22，No．12第22卷第12期中国矿业CHINAMININGMAGAZINEDec．2O132013年12月我国矿产资源节约与综合利用管理体制现状分析及建议冯聪，薛亚洲(1．中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京100083；2．中国国土资源经济研究院，北京101149)摘要：随着当前国内矿产资源供需矛盾加剧和环境保护要求的不断提高，促进矿产资源的节约与综合利用日趋成为立足国内保障资源供应的关键环节。本文分析了我国矿产资源开发利用的现状以及现行的矿产资源管理体制，指出矿山企业对综合利用的经济效益追求与国家对资源环境效益的追求之间缺

2、乏有效的对接机制和制度设计是影响矿产资源节约与综合利用水平提高的核心问题，需要有针对性的进行制度设计，并建立长效机制。制度设计上，通过完善法规体系、强化宏观调控、实现源头监管，加强在资源合理开发利用领域的政府管理工作；在工作机制上，构建以“税费调节、标准规范、激励约束、示范引领”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制。关键词：矿产资源；综合利用；体制；机制中图分类号：F407．1文献标识码：A文章编号：1004—4051(2013)12—0021-05Mineralresourcesavingandcomprehensiveutilization

3、managementsystemanalysisandsuggestionsinChinaFENGCong．XUEYa-zhou(1．SchooloftheEarthScienceandResources，ChinaUniversityofGeosciences(Beijing)，Beijing100083，China；2．ChineseInstituteofLandResourcesandEconomy，Beijing101149，China)Abstract：Withtheintensifyingcontradictionbetweensup

4、plyanddemand，andtheincreasingstandardforenvironmentalprotection，ithasbecomethekeyaspectfor“guaranteeingthesupplybasedondomesticresources”tOpromotethesavingandcomprehensiveutilizationofmineralresources．ThispaperanalyzesthestatusofdevelopmentandutilizationofmineralresourcesinCh

5、ina，andexistingmineralresourcesmanagementsystem，pointsoutthatthemainproblemtOhinderthesavingandcomprehensiveutilizationofmineralresourcesislackofeffectivelinkingmechanismandsystemdesignbetweenminingenterprisesandthegovernment，pursingdifferentthings，theformerforeconomicbenefit

6、sofcomprehensiveutilization，thelatterforresourcesandenvironmentalbenefits．Thisrequiresthescientificsystemdesignandfoundingoflong—termmechanism．Intermsofsystemdesign，itisimportanttOintensifythemanagementroleofgovernmentinthefieldofreasonabledevelopmentandutilizationofresources

7、throughimprovinglawsystem，strengtheningmacrocontrolandimplementingsupervisionfromthestart．It’SalsoessentialtObuildupsavingandutilizationlong—termmechanism，withthecoreof“adjustingthroughthetaxation。regulatingthroughthestandard，incentivesplusrestrains，demonstratingtogetherwithl

8、eading”．Keywords：mineralresources；comprehensiveutilization；system；me