中日农村义务教育投入机制的比较研究-论文.pdf

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1、第28卷第3期教育与教学研究V_01．28No．32014年3月EducationandTeachingResearchMar．2O14中日农村义务教育投入机制的比较研究盔慧J(中共四JIl省委党校四JII成都610072)【摘要】中日两国同为具有东亚文化的国家，文章通过对中日两国农村义务教育投入体制的分析比较，发现中国在义务教育投入体制上与日本相比是有差异的，主要体现在日本的义务教育投入标准全国统一，而中国则不同；中国的投入保障力度不及日本；中国在教育资源分配上城市优于乡村；对于特殊教育及贫困生的资助等日本都以法律形式固定下来，而中国的《义务教育法》中并未体现。因此

2、，中国可以借鉴日本的经验，学习日本的财政转移支付制度；形成农村义务教育服务投入的均等化的全国标准、计划和监管执行体系；加强农村义务教育教师队伍建设；对教育资源进行合理分配；加大对农村贫困学生的资助和帮扶力度，促进农村义务教育的发展。[关键词】中国；日本；农村义务教育；教育投入体制；教育资源；财政转移支付【中图分类号】G467．2[文献标志码】A[文章编号】1674—612o(2014)o3一OO24—05教育是一个国家的根本，在中国这样一个拥有足够的财源来满足诸如义务教育等公共性事务的支近6．6亿庞大农村人口的国家里，农村教育的发展出，从而向本地居民提供全国统一标准的

3、公共产品可能直接关系到国家和民族的未来。但是由于投入和服务。其中央政府对地方政府的转移支付主要有体制和管理体制等诸多历史原因，中国的农村教育三种方式：国库支出金、地方交付税①和地方让与一直落后于城镇教育，义务教育也不例外。因此，合税④。其中与农村义务教育有关的主要是前两种。理借鉴像日本这样的发达国家农村义务教育的投入2．日本农村义务教育财政体制的演变过程。经验，可以为我们今后的农村义务教育的财政投人日本义务教育的发展始于明治维新时期，其实施和提供相应的启示。普及经历了不同的阶段。日本农村义务教育投入体一、中日两国农村义务教育投入体制的历史嬗变制的形成经历了一个几乎全部

4、由町村负担到逐步转(一)日本农村义务教育财税体制的演变过程由中央、都道府县、町村三级政府共同分担的演变过从l9世纪中期的明治维新时期开始，日本就把程，大致可以划分为两个阶段。发展教育作为基本国策之一予以高度重视，通过发第一阶段(明治维新至第二次世界大战)：明治展教育来提高国民素质，取得了辉煌的成就。维新时期的日本国家财政资金紧张，农村义务教育1．日本的财政体制。Et本是一个单一制中央经费大部分由地方负担。其1872年颁布的《学制集权的国家，行政上划分为三级：中央、都道府县、市令》规定，农村义务教育学费负担分为学生缴纳的学町村。Et本的农村主要是指町村，町村与市属于同费

5、、民间负担的捐赠款和学区筹集款以及国库补助一级，属于日本的第三级行政。日本的财政收入制的委托款三部分，并以前两部分为主；而1879年制度和各级政府间的财政关系很规范。其财政收人绝定的《教育法》，规定农村小学所需经费全部由地方大部分靠税收，在税收制度上实行较为彻底的分税负担。当时，在农村地区，町村级政府出资建校舍、制，全国设45个税种，分为中央税和地方税。从税支付教师工资以及行政运转经费。这对许多财政收收构成看，中央税占2／3，地方税占1／3；财政支出则入低的町村政府是不堪重负的。针对地方财政的实依据中央、都道府县、市町村三级政府间事权的划分际困难和地方财力之间的不平衡

6、，日本中央财政从来确定。由于义务教育属于公共服务性的事务，其l9世纪9o年代中后期开始通过立法向市町村实行经费的投入由中央和地方共同承担，而日本大部分义务教育经费补助政策，以期保障全国范围内最低的税收收入集中在中央，因此，其财政制度采取由中程度的教育机会公平。当时颁布的有关法律主要有央向地方大规模转移支付的办法，保证地方政府有1896年的《小学教师工资国库补助法》和1900年的【收稿日期12013—08—13【作者简介】李慧(1)，女，中共四川省委党校副教授。研究方向：区域经济学。·24·20第14年3期3月教育与教学研究No．3Mar．2014《市町村立小学教育经费

7、国库补助法》。1918年，日期至2006年)。从20世纪8O年代中期开始，中国本政府再次颁布《市町村义务教育经费国库负担先后制定了一系列法律法规，明确实施九年制义务法》，决定由中央以国库负担金直接承担全国公立义教育，并将教育经费的投人由过去单一的财政供给务教育教师的部分工资，该法律的实施有力地推动逐渐变革为多元化筹集资金。具体讲，这个阶段的了日本义务教育的发展。农村义务教育投人格局和经费来源渠道主要包括：第二阶段(二战以后)：二战后，随着日本经济的国家财政用于农村义务教育的经费支出(即预算内复苏和发展，13本的义务教育投入政策也做出了相教育经费支出)