有机生态农业循环经济产业项目投资规划建议书

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1、汤原县有机农业循环经济产业投资规划建议书佳木斯市城市规划设计研究院2015年5月221、项目基本情况1.1项目名称汤原县有机生态农业循环经济产业项目1.2申请单位汤原四季农业发展有限公司1.3建设地点汤原县城东部和北部的13个村。【东大桥（现已与永胜村合并）、西大桥、合作村、宝合村、解放村、福民村、南向阳、北向阳、南靠山（现已与北靠山合并）、友余、仙马、北大通、东江】1.4项目概述本项目实施建设，是对汤原县内村屯农业资源进行整合，实现集约化、规模化的土地利用，引进大型企业和金融资本，发展农产品精深加工，扩大延伸农业产业链条，建设农产品物流贸易园，增加休闲观光旅游农业园区，并

2、建设生态养老综合示范区，利用汤原镇资源优势，改善农村基础设施建设，增加农民收入，提高农业产业化水平，实现农民增收、企业发展的目标。建设成为一个高标准的有机农业循环经济示范区。222、项目提出背景和项目建设的必要性2.1项目提出的背景2.1.1李克强主持召开国务院常务会议部署开展现代农业综合配套改革试验工作国务院总理李克强2015年4月３日主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作.会议指出，发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。要贯彻落实今年中央一号文件精神，围绕发展

3、现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。主要任务是：（一）创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。（二）深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转22，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制

4、。完善农村宅基地有序退出机制。（三）创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。探索加强农村金融监管的有效办法。（四）健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力，完善农民培训体系，强化农业科技等公益性服务。（五）创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管。（六）推进水利建设与管理体制改革。实行最严格的水资源管理制度，切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。积极推进农业水价改革。

5、深化小型水利工程产权制度和管理体制改革。（七）完善粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。（八）整合涉农资金，把专项资金集中起来由试验地区的地方政府统筹使用，以提高使用效益。各部门要保证支持力度不减，地方政府要确保资金不用于非农领域。（九）加快城乡一体化发展。加大对农村公共服务设施和社会保障体系建设投入，注重保护我国农业文明和农村文化特色，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。会议强调，改革试验要加强规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在

6、突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。试点地区要创造性地开展工作，重点在创新体制机制上下功夫，先封闭运行，做到风险可控、积累经验、以点带面、扎实推进。有关部门要加强指导，确保各项措施落到实处。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。2.1.2我国已经步入老龄社会如今中国已经进入老龄化社会，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。22中国政府的最新数据显示，21世纪头10年的年均人口增长率为0.57%，低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年增长率，因此中国人口正在进入老龄化，

7、有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老龄化进程与家庭小型化、空巢化以及中国现时期独特的“421”家庭结构相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。根据佳木斯市第六次人口普查数据，全市10个县（市）区的人口中，0-14岁的人口为317534人，占12.44％；15-64岁的人口为2042512人，占80.03％；65岁及以上的人口为192051人，占7.53％。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了6.61个百分点，15-64岁人