完善督导制度和监督问责机制 扎实推进义务教育均衡发展

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1、第三届山东教育督导论坛征文完善教育督导制度和监督问责机制扎实推进县域义务教育均衡发展东平县东平街道中学张铭完善教育督导制度和监督问责机制扎实推进县域义务教育均衡发展党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，2010年7月13日～14日举行的全国教育工作会议，是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议，也是改革开放30多年来第四次全国教育工作会议。会上，描绘未来10年我国教育改革与发展宏伟蓝图的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》经过近两年的智慧凝聚，正式颁布实施。如何真

2、正促进教育公平和均衡发展，保障教育的公益性和普惠性，满足人民群众多层次、多样化、日益增长的教育需求？如何树立科学的教育质量观，落实以提高质量作为教育改革发展的核心任务，改革办学体制、教育内容和方法、教育评价制度？　朱永新教授强调：“在《教育发展规划纲要》实施的过程中需要建立一个强势的教育监督制度，对每一个改革需要有一个数量的指标和年度检查评定的指标，并且要公布检查记录，加强国家对教育的督导。这样，我们的《规划纲要》才能真正落到实处。”中国的教育发展已经完全过了以规模扩张为显著特征的阶段，现在实际上进入了一个发展方式的转变、

3、更加关注体制机制的改革创新、更加注重“促进公平、提高质量”的阶段。“这就要求各级政府在教育行政管理方面要改变直接管理学校的方式，通过科学教育督导管理和民主管理，真正履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，提高教育质量，维护教育公平和教育秩序。”　　一、教育督导评估要从对推进县域义务教育均衡发展粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理。我国现在的县域义务教育督导管理工作还有较明显的粗放式管理的特征，表现为对于管理程序、管理工作细节重视不够，管理工作步骤不清晰、方法不到位。要实现从粗放

4、向精细化的转变，应当树立追求质量，看重效果的管理理念，要改变过去依赖主观经验、依赖学校硬件、师资和升学率等外化因素评价工作效果的弊端，将工作重点转向对县域义务教育教育内涵质量、学生全面发展状况的评估、改善和提升上。应当对推进县域义务教育均衡发展工作中各个环节的工作内容进行细致分析，建立起从教育投入、过程管理到质量监控的统一系统、合理有效的督导管理机制和工作程序。二、建立健全对推进县域义务教育均衡发展工作过程和结果的检查与问责机制。目前，我们的教育监督问责体系还不完善，相关部门的监管力度较薄弱，缺乏全局性和长期性的规划，而且

5、偏重于追惩性的事后监督，忽视了对问题发生前的预防和过程中的有效控制。要想加强监督管理、提高工作效率，必须实现对教育监督的制度化、法律化，加强教育监督的权威性、有效性。要特别加强推进县域义务教育均衡发展过程监督和标准监控，将监督工作具体化为科学有效、结果导向的考核模式，通过系统化、分步骤的检查，实现切实缩小县域义务教育校际差距，着力解决择校问题。加快县域义务教育薄弱学校改造，着力提高师资水平等工作过程进度和质量的监控，形成基于工作绩效的激励机制和对实现县域义务教育城乡均衡发展工作不力单位及个人的惩罚与问责制度。三、建立县域义

6、务教育学校均衡发展自评工作机制，促进县域义务教育学校自我完善、自我发展。　　（一）、县域义务教育均衡发展自评工作机制必须抓好的几项工作　　1．加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍建设。成立县域义务教育均衡发展工作领导小组，制定自评工作计划，拟定自评细则，确定具体要求和运作方法，结合县域义务教育均衡发展部门分工和评估指标组成若干专项自评小组。　　2．加强县域义务教育均衡发展自评工作队伍的培训。不但要使县域义务教育均衡发展部门的自我认识到位，而且要进行评价指标体系、评价标准的内涵、外延和评价的一般程序、方法步骤等内容的培训。各

7、专项自评小组按照所负责的指标和要素的要求，全面收集资料、数据，对获得的资料信息、数据进行分析，判断其价值，形成自评意见。　　3．县域义务教育均衡发展领导小组综合各专项自评小组的情况，征求教师、学生、家长代表和社区、校外教育机构、共建单位代表的意见。在此基础上，撰写县域义务教育均衡发展报告，填写自评量表。　　4．充分发挥自评的激励、导向、调控、改进、鉴定等功能。对自评中肯定的突出成绩进行专题总结，并加以推广；对自评中发现的问题，具体研究分析并提出整改措施；自评结果作为制订县域义务教育均衡发展新学年工作计划的重要依据。　　（二

8、）、开展好县域义务教育学校均衡发展自评工作的主要要求　　1．提高认识转变观念，正确把握县域义务教育均衡发展的内涵。增强自评意识，是开展教育督导评估的重要前提，其目的是通过全面的认真的自评，促进学校改进工作，提高办学水平。实施素质教育的主体是学校，县域义务教育学校均衡发展是督导评估的基础，能否发挥学校的主