基层反映：发展家庭农场亟待解决三大问题.doc

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1、基层反映：发展家庭农场亟待解决三大问题近日，该市组织对全市粮食、花木、蔬果等行业近20家规模种养殖户进行了走访座谈。调研发现，发展家庭农场经营模式有三大问题亟待解决。一是家庭农场概念模糊，登记标准有待细化。“家庭农场”首次出现是在2013年中央一号文件中，但文件未就“家庭农场”概念作出明确规定，各地工商部门进行工商登记探索时，也只是初步将农村人员申请、家庭成员为主要劳动力、实行规模化生产经营等作为登记主要条件。走访发现，江都现有规模种养殖户经营主体成份复杂，半数以上为本地农民，部分为苏北地区农民，还有少量企业下岗改制职工、高校毕业生以及农资经销企业、农产

2、品加工企业经营者等。以家庭成员为主要劳动力的规模种养殖户主要集中在粮食种植行业，在农业机械的帮助下，只需要在农忙季节聘用临时帮工。但在花木、蔬果、水产等行业，大多需要几名长年固定用工，并在特定时节大量聘用临时帮工。种植规模也以粮食种植户较大，一般在100-300亩之间，少数有1000亩以上的。其他行业一般在10-100亩之间，很少有超过300亩以上的。二是土地流转方式不一，长期投入缺少保障。不少规模种养殖户认为，当前土地流转中存在的一些问题影响自身生产经营发展。小纪镇一家蔬菜经营户现有260亩土地，流转方式有5种，有与农户直接签约的，有与村委会统一签约的

3、，有通过土地流转平台与镇农经站签约的，有从镇农业园区流转的，有从本地规模农业公司接转的。不同方式流转的土地的租金和年限各不相同，可能产生的矛盾的类型和解决方式也有区别。此外，目前江都流转土地的使用年限有缩短趋向，从以往的10-20年缩短为1-5年。仙女镇一家粮食种植户200多亩土地一年一签，丁伙镇一家花木种植户30多亩土地即将到期，目前只能种植一些生长快、价值低的普通花木，日本鸡爪槭、垂丝海棠等精品花木只能在少量的自有土地上种植。还有一些农户看到土地收益变好，即使租用年限未到，也提出要收回自种。三是农业贷款难度较大，融资渠道十分狭窄。资金紧、融资难是目前

4、规模种养殖户们的普遍心结。土地流转金是主要成本之一，根据土地的地理位置远近和不同种养植项目收益差异，目前江都土地流转金在400元-1000元不等；而且种子、化肥、农药、地膜等农资生产必需品价格居高不下，用工成本也较高，一个普通用工50-80元/天，花工、机工等具备特殊作业技能的达200-380元/天。每年购置、维修农机具的花费也较高。小纪镇一家粮食种植户租用土地300多亩，先后投入50多万元购置了收割机、播种机、拖拉机、插秧机、捆草机，目前还需投入40多万元兴建储粮仓库和购置烘干设备等。70%以上的规模种养殖户投资靠自身原始积累，部分依赖民间借贷，极少获

5、得银行贷款。对此，基层建议：一是在研究出台家庭农场注册登记标准时，应当充分考虑不同行业、不同主体的实际情况，从鼓励促进土地流转、解放劳动力、促进农民增收的角度出发，把家庭农场发展成为激发农村经济发展活力的经营主体。二是进一步规范土地流动方式，研究解决土地承包经营权确权登记办法、土地续租等问题，为家庭农场提供信息发布、价格指导、协议规范等服务工作。三是尽快提高家庭农场主素质，建立现代管理方式，获取金融机构的关注和信任，同时积极探索林权、土地经营权、商标质押等贷款产品，把农民自有资本变成可用资本。并进一步完善财政、税收、金融、保险等优惠政策，通过项目倾斜、以

6、奖代补等手段，激发家庭农场主生产发展积极性。（江都局冯春燕）