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1、西部开发的经济法研究西部开发的经济法研究西部开发的经济法研究西部开发的经济法研究西部开发的经济法研究 一、经济法的功能 按辞源的解说,功能有两个含义,一个是效能,一个是功绩、才能。这里的功能显然是指第一种解释。[1](P373)为了更好地认识经济法的功能,有必要将功能与作用两者做一简单区分。 经济法学界对功能与作用存在很大争议。有学者认为两者虽然在某些方面的表现不同,但本质上是相似的,因而可以将这两者大体地等同起来;另外一些学者则认为应严格地区分这两个概念,简单地说,“功能”是指属于总体活动的一部分的某种
2、活动对总体活动所做的贡献。[2]而作用则是指不同对象物之间的影响。[3]笔者认为,不能说两者产生影响的范围孰大孰小,但明显的,两者所产生影响的主体要素和指向对象是不同的。具体而言,经济法具备以下几方面的功能: (一)全面性功能———以全局观念调整社会资源与社会关系 经济法具有以全局观念、综合调整社会资源的独特功能。[4]经济法的一个显著特点就是国家以一个综合管理者的身份出现(主要通过一些由它授权的行政机关、社会组织实现)。这些机构和组织虽不直接参与生产和分配利益,但能从整个社会的大局出发,权衡眼前利益与长远
3、利益、局部利益与全局利益,制定各种经济发展政策、制度,调配社会资源,处理好中央与地方、地方与地方以及各行业、各部门之间的利益关系,而不是盲目遵从市场的自发调节,任由市场自由配置,这样就有利于克服市场“看不见的手”带来的市场失灵。 (二)直接性功能———直接干预和调整社会经济 与民法注重保障平等主体间利益,不主张公权力强行介入私有领域不同,经济法具有直接干预和调节经济的功能,它通过法律规定,使具有相应权力的组织能直接进入经济生活的领域,从社会经济发展的全局出发,代表整个社会或是大多数人的利益,越过个人主义的障
4、碍,平衡经济结构和比例关系,通过强制与宏观调控等手段保障经济协调发展。 (三)综合性功能———综合运用公私两种权力的优势调节经济 综合性是指公法因素和私法因素之综合。 经济法或以行政、刑事等“公”的手段去调整企业、合同、价格、利润等“私”的关系;或者将平等对立、协商较量、等价有偿、恢复补偿等“私”的手段引入有政府和公权力加入,为公共利益考量之“公”的关系。[5](P64)因此,经济法可综合运用行政手段、经济手段和司法手段或称之为经济的、行政的、民事的、甚至刑罚的手段来协调经济发展。所以,经济法可以涉足民法
5、与行政无力进军之地,弥补其他法律的不足,更好地为西部经济的发展保驾护航。 二、西部大开发的深层含义 第一,不能将西部大开发理解为单纯的农业经济大开发。西部地区绝大多数地方为边远的农村地区,加强西部地区农业和农村基础建设,改善农民生活条件,是促进农村经济社会发展,加快实现小康的重大举措。但是各地区的情况有所不同,在一定程度上,资源的承受能力还比较薄弱,加上农业生产本身具有一定的周期性和生长规律,在当前西部农业地区科技水平还不甚发达的情况下,如果盲目加大农业开发力度,进驻更多的人力,增加财力资源耗损,将会使本地
6、区农业的维系更加艰苦。 第二,不能将西部大开发理解为单纯的工业经济大开发。尽管工业对其他各行业发展的带动力是极强的,并且西部地区也一直在进行工业的开发,但随着时代的发展,对西部地区工业的开发应加入新的发展战略。这样既可以满足本地人民生活的需要,又为本地多种多样的原材料资源建立加工场所,还可为原来设在西部地区的大企业的生产能力提供多种经营的渠道。 第三,西部大开发不能单纯依靠国家的特殊政策。相对于深圳、浦东的超常规发展,西部大开发不仅仅是局部性的,而是一项覆盖全国范围的巨大工程,其发展应更多地依靠法律制度的保
7、障。 三、经济法功能的发挥与西部大开发本文从经济法功能角度出发,从生态建设和环境保护、基础设施重点工程建设、拓宽资金渠道及区域经济建设等四个方面进行详细论述。 (一)生态建设和环境保护 生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标,认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态建设工程。其中土地这一因素尤为重要。在土地面积相对稳定不变的情况下,提高土地利用率成为问题的关键。 如今农村土地使用权流转制度已获得明显发展,土地的一级市场已经形成。人大法工委
8、负责起草的《民法典征求意见稿》中肯定了土地承包经营权可以流转,即权利人可以将这种权利“转让、转包、互换、入股、增与或抵押。”[6]土地市场化后将会提高土地的使用效率,进而带动农、林、牧、副、渔的发展。但市场的自发性和盲目性,加上土地资源的稀缺性,需要我们加以规制。因此,应继续坚持省级人民政府负责制,统筹安排各项任务,确保各项政策措施真正落实到位。建立生态建设和环境保护补偿机制,鼓励各类
