墨西哥湾漏油事故对完善中国海洋石油开发监管机制的启示-论文.pdf

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1、目法律法规与墨西哥湾漏油事故对完善中国海洋国际公约石油开发监管机制的启示深圳市纪委研究室高翔摘要：以墨西哥湾事故发生后美国政府采取的各种应急和法律救济措施为视角，以总统调查委员会的报告为核心，对美国1990年油污法在新时期面临的挑战及对策进行分析，并对完善中国海洋石油开发监管机制提出建议。墨西哥湾漏油事故的发生，引起了全世界的关注。在使了事故的发生。马康多油井的严重缺陷导致了油井的爆巨大的社会舆论压力下，作为主要责任方的BP(British炸，这是一个重大的企业管理失误。如果BP和其合作伙伴Petro

2、]Company，英国石油公司)和作为监管方的美国的决策程序能够得到更好的提升，如果BP和其合作伙伴之政府均依照1990年油污法的要求快速反应，采取一系列间的沟通能够更加的顺畅，如果关键工序的操作人员能够措施力求尽量降低损害，恢复受损的形象。美国总统奥巴得到更加有效的培训，那么马康多油井的爆炸将不会发生。马任命了一个由7名专家组成的总统调查委员会，对墨西调查委员会详细列举了BP、越洋钻探公司、哈里伯顿、卡哥湾事件进行全面、深入的调查。2011年1月，调查委员梅隆国际在管理、决策、沟通方面的诸多失误，如

3、果没有会向奥巴马总统提交了1份长达398页的报告。该报告3如此多的失误，墨西哥湾漏油事故根本不可能发生。如RP大部分10章内容，从漏油事件的回顾、灾难发生的原因缺乏充分的现场管理，无法确保事故发生前几个月的关键和严重影响、应当汲取的教训等各方面进行了全面深入的性决策从工程专业上来说均是安全的、科学的。RP马康多分析，是目前有关墨西哥湾漏油事故最权威的分析和结论。油井管理团队在最后几个星期做出了改变油井钻探程序的决策，这一决策没有接受任何正式的风险分析和内部专家的审查，这是爆炸发生的一个关键原因。哈里伯

4、顿甚至没一总统调查委员会对墨西哥湾漏油事故的原、有掌握马康多油井的泥浆是否处于平衡状态的数据，其现因分析场管理也十分薄弱，无法确保实验室检测能够得到及时有总统渊委员会认为，墨两哥湾漏油事故的发生，直效的执行。BP、哈里伯顿和越洋钻探公司的很多现场决策接的要原因是I{f】对马康多油井反向压力测试的不当操均是建立在节省时间和成本这一出发点上，缺乏对决策的作科1测试结果的误读，另一个原因是其临时决定对1个关安全性进行全面、综合的分析，导致油井的风险大大增加。⋯键程序的取消。然嘶，美国能源部(s)的任何安全操

5、其次，BP、哈里伯顿和越洋钻探公司相互之间的沟通作规[J!lJ或管理条例均没有对这种测试的标准操作程序和如十分匮乏。BP没有将一些重要的信息与其合作伙伴进行分何解读测试结果做出规定。实质上，各种政府管理规则和享，甚至有时其公司内部成员之间也无法做到信息共享。标准甚争没有要求BI，要进行反向压力测试。此外，BP、结果是工作人员往往在尚未弄清楚他们宄竟在做什么时，越洋钻探公司也缺乏规范反向力测试的内部标准程序，就贸然做出了关键性的决策。如BP任命一个新手担任马而I：I没订对操作这测试的员工进行过正式的培训

6、。同时，康多油井的现场负责人。而这名负责人在油井观察到反向B})的管理政策没有设置一个对疑问数据进行再次审查和检压力测试的数据出现异常情况时没有向任何其他同事进行核的程序。咨询，疏忽了这样一个关键性提示信息。如果这名负责人总统调查委员会进一步指出，墨西哥湾漏油事故的发能够明白这一异常情况意味着什么并采取有效措施，油井乍，根小原『天J在于石油开发企业内部管理和政府监管的双的爆炸根本不会发生。在墨西哥湾漏油事故发生之前的失败。首先，BP其合作伙伴的系统性管理失误直接促2009年l1月，越洋钻探公司位于北海

7、的另一个钻井平台作者简介：高翔(1979~)．男，汉族．湖北襄阳人，法学博士．武汉大学国际法研究所博士研究生毕业，现就职于深圳市纪委研究室，曾师从著名国家法专家全国人大常委会副委员长万鄂湘教授和海商法专家张湘兰教授，主要研究国际海洋法和海商法。442o14，o4第37卷总第226期已经发牛过类似于马康多油仆的事故。当时该公司的员¨I二任何的规则或条例要求需要接受管部门的审。千H哭的在完成反向压力测试之后，破测试的封口发生移位，导致政策之间也缺乏协同性。如MM$的管理规则规定水泥土寸碳氢化合物大量流入，

8、引发油井爆炸，泥浆涌上钻井平台，II缶时废弃缺口的方法只能在不超过1000m的泥浆层使刚，将近1t的石油、泥浆混合物泄漏进大海。越洋钻探公司但同时又授予管理机构对深水钻井采lHj替代方法予以个为这次泄漏事故支付了500万英镑的赔偿。越洋钻探公司别审批的权力。BP在2叭0年4l6L_{向MMS提在后来对其位于北海的一些钻井半台发出r“反向压力测试1000in下的深水安置其不符合常规的水泥封口的}{1请。可能导致封门移位弓l发事故”的操作建议。然而，遗憾的是