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1、江汉大学学报年第期公文辨伪反伪释析高路,,内容提要现存运转的公文中有不少属于违纪违法公文在不同程度上影响着组织机,。,。构的运作甚至造成极坏的影响因此辫伪反伪势在必行关键词公文辫伪反伪,,,现行机关的公文是法定作者按特定体式并经过一定处理程序制成的文字材料是各、,。级机关企事单位及社会团体履行职责的工具有权力和权威效应渗透其间现存各单位或,、,,正在运转的有不少属违纪违法公文这些公文在不同程度上影响着组织机构的运作给工作带来困难,甚至是灾难性影响,为社会所不容。这些“公文”是无效公文,可称之为“”
2、“”。。不法公文或伪公文常见的有三类情况、。,,一伪造公文按公文规章规定对外郑重发出的文件均用红头冠以发文机关的名,。,称并习惯采用骑年压日的方法用印不法分子常采用盗取和盗印文头纸私刻公章的做法,。,伪造文件行骗社会1993年7月19日北京市海淀区法院判决的梁启佳伪造公文一案就是,,,,如此梁启佳私刻中央电视台办公室印章伪造红头文件骗取有关赞助单位的信任使企,。,业受到经济损失给中央电视台带来名誉损失从反伪的角度看这类公文是比较容易辨识。和对付的。,。,简便易行的辨伪方法有以下几种首先是查文面看印
3、模和文头一般说来机关公文,,,,文面体式规范印模清晰印章字样因印泥不均笔划有断的情况但通常不会有趋笔划印,,;,,迹属压盖用印的应为红色压盖黑色文头用纸为批量制作使用周期长文头上有机关、、。,,发文代字年号顺序号对有疑问的来文可采取某种方式查对印模和文头用纸查对发。,。,文字号的使用情况其次可采取交谈的方式与联系人接触伪造公文总是为了骗取什么,,“”,因而编造文字较注意堂而皇之与对方交谈听听说法可注意有无与文字所述事项相,。,去甚远的情况和要求看有无脱离组织身份的细节疑点必要时还可采取易人交往的方
4、,、,,砂、式越过公文送达人联系人与来文单位直接联系用电话信函面洽等方式发生往,。,,来这类方法最容易查实来文的真伪采用后一种方法应注意尊重对方以免影响正常的,。;组织关系一经认定的伪公文应送司法机关处理、。、,二越权行文任何发文机关都有限定的职能职资与相应的职权超出这个限定范围,,。,的发文为越权发文是无效的为伪公文的一类这类伪文书以无头文件居多杂体文种的:,公文居多如无经营权单位开具的发票(财务文书)无本科办字资格的院校发出的本科文,,凭`教育文书)无干部任免权的机构确认干部级别的文件(人事文
5、书)⋯⋯这类公文之,,,所以伪在于该用印单位无权以组织名义履行所述事项的职责属非组织活动的范畴不应。,。,发生组织效应收文单位不注意此点就容易上当受骗这类公文的特点是公文文面与成_,,,。文程序所有问题是经发文单位领导同意而发出但内容越权巨往往有不实之处如果给,,,“”收文单位造成问题和损失从操作上讲很难找准承担后果的具体责任人是由组织承,,。,担责任打官司旷日持久而且结果很难尽如人意例如四川简阳云龙镇按上级文件要求,,,违纪向农民摊派款项被起诉败诉后感到委屈副镇长提出要告上级发文机关这就陷入又,
6、。,一场尴尬而又艰难的官司之中正常工作受到极大影响如果在阅读上级来文时能及时发,,。现问题采取恰当的工作方式拒绝执行就不会出现这个局面对这类来文的处理,应在传阅、拟办时,认真分析来文内容与来文名义的关系,有无违、、。,法违纪违章或其它越权现象发现疑点可通过某种渠道查实来文单位(部门)的职、、,,,责职权履行职责的信誉经确认为越权行文可采取劝其退回不予洽商上级和通知有,、。,关单位等方法不让来文进入实质性办理程序如果已进行收文实质办理程序应尽量中,,,。JE耸请权威机构件裁尽快明确责任减少损失、。,
7、三程序不全的发文有的公文面格式与内容似乎看不出问题发文单位有权发出这样,,,,的文件但由于该文的程序不全不应产生组织效应却在社会上发生影响这是目前常见。,,,伪公文的又一类这类公文与越权公文一样多与中小机关企事业单位管理不善而发出、,,。,事务性针对性较强发出量小可考性差报载某人在党寸多年却根本未履行支部大会,,。,和党委会通过的程序直至经济案发经调查才发现问题该犯利用一次工作调动的时机,“”。一买通几名领导干部和党办秘书是这些人讨论决定他为党员的一名当了二寸余年右派,,,,的同志在清理错划问题时
8、发现他当年根本卡定右派大学毕业分配时他所在的党支部,。,,认为他应划为右派但末经上级决定党支部的会议记录随同人事档案送达工作单位于“”。,,,。是就成了右派这份会议记录未经大学党委认可属擅自对外发出应为无效公文,,,,上述两例发文者的责任自不待言收文单位由于失察造成严重后果也有不可推诱的责任。_一、,,钓日常收交力理中人们不可能就每份来文的疑点进行深入调查但长期经手文件材,,,。料涉乞处事总可以积累一些经验总可以找到一些简便易行的查证方法利用多种材料,。,“”,综合证事的功能打沂疑
