安全生产行政执法中若干问题的探讨

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1、安全生产行政执法中若干问题的探讨安全生产综合监管以前：1.指导协调：对政府同级部门进行安全生产工作的指导，加强工作协调。2.监督检查：对下级政府安全生产工作进行监督，检查工作落实。现在：指导协调、监督检查：政府同级部门进及下级政府安全生产工作。生产经营单位生产经营单位：指从事生产经营建设活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户等其他生产经营单位。1.控股公司：通过股份控制或协议方式控制另一公司经营的公司，如母公司；也包括专事股权控制而不直接进行生产经营的投资公司。A.控股股东：出资额占有限公司资本总额50%以上或者持有股份占股份有限公司50%

2、以上，或虽不足50%但其出资额和持有股份享有有的表决权足以对股东会、股东大会产生重大影响的股东。生产经营单位2.母子公司关系：股东与公司的关系；相互独立；3.总分公司关系：分公司具备独立的民事活动主体和诉讼主体资格，但不具备独立的责任承担；4.不具备法人资格：个体工农商户，个人合伙，个人独资企业个体工商与个人独资企业的区别：法律地位；出资情况；适用法律；税收范围；责任承担；依《中华人民共和国私营企业暂行条例》，雇工8人以上为个人独资企业。生产经营单位主要负责人指具有生产经营决策权的企业董事长或总经理等企业法人，有些企业为实际控制人、实际出资人。1.董事长：93《公司法》规定董事长一般为法定代表

3、人，规定了三项职权；05《公司法》规定法定代表人可以由董事长、执行董事或总经理任何一人担任，因而未规定董事长具体职权。2.总经理；05《公司法》规定了8项职责。3.CEO（chiefexecutiveofficer）:拥有经理职权，兼有董事会部分决策权，如年度经营计划制定等。4.实际控制人：虽不是公司股东，但通过投资关系、协议或其他安排能够实际控制公司行为的人。集团公司及实体企业的主要负责人认定.需要进一步研究。生产经营活动生产经营活动：指与生产经营建设有关的活动。既涵盖生产生产经营建设主体活动，也涵盖为生产经营建设活动服务的辅助性活动。既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法的生产经营建设活

4、动。生产经营单位主体责任建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。推进标准化建设，提高安全生产水平。（第4条）依法建立安全生产管理机构或者配备专职的安全管理人员。（第21条）按规定提取使用安全费用，保证必需的安全生产资金投入，具备法律、法规、规章、标准规定的安全生产条件。（第17条、20条）生产经营主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，高危企业必须考核合格。（第24条）依法组织从业人员进行安全生产教育和培训。（第25条）生产经营单位主体责任对重大危险源进行检测、评估、监控，制定应急预案。如实告知从业人员作业场所或岗位存在危险、伤害因素、防范措施和事故应急措施（第37条、

5、41条）为从业人员提供符合国家标准或行业标准劳动防护用品，并监督教育从业人按规定佩戴使用（第42条）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。积极投保安全全市场责任险。（第48条）预防和减少作业场所职业危害。（第49条）对安全设备进行维护、保养，定期检测。保证运转正常。（第33条）制定安全生产应急救援预案，并组织进行应急演练。（第37条）建立隐患排查治理制度。及时发现、治理、消除安全事故隐患。（第38条）生产经营单位主体责任积极采取安全生产新技术、新工艺、新设备，不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺设备。（第26条、35条）依法进行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”。（第28条）统一协调

6、管理承包、承租单位的安全生产工作。（第25条）在有较大危险因素的上次经营场所和有关设施、设备上设置明显的警示标志。（第32条）按要求上报安全生产事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。（第47条）法律、法规规定的其它安全生产责任。乡镇等监督检查权问题《安全生产法》第八条第三款：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。监督检查职责内容：安全生产许可证到期后未延期继续生产问题《行政许可法》第七十条规定：有下列情形之一的，

7、行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；《安全生产许可证条例》第二十条：违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。第十九条：违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生