通信工程建设中审计提前介入的难点与对策概要.doc

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1、通信工程建设中审计提前介入的难点与对策    【摘要】近几年电信事业的基础网络建设随着电信市场竞争的加剧在不断增大，对通信工程审计也提出了更高的要求。工程结算审计已经不能完全适应目前的电信投资建设需要。文章从审计部门在通信工程建设中提前介入的必要性入手，具体谈了审计在通信工程建设中提前介入的难点，并给出了具体的对策。　　【关键词】通信工程；审计提前介入；难点与对策【中图分类号】F239【文献标识码】A【文章编号】1007-7723（2005）12-0078-02【收稿日期】2005-08-21【作者简介】王继，男，辽宁台安人，江苏省电信有限公司常州分公司审计师、CIA。为了适应

2、电信事业的迅猛发展和市场竞争的日趋激烈，常州电信分公司加快了通信建设、局房土建等内部投资的步伐。作为重中之重通信建设的投资在逐年加大，通信建设工程结算审计也成绩斐然。1999年至2001年共审计通信工程1422项，审减金额3328万元。但随着电信内部审计的发展和通信建设投资管理的要求，电信内部审计只停留于通信建设工程结算审计已不能适应电信企业发展的步伐了。向通信建设工程的管理延伸，更加充分发挥审计职能，应该是电信内部审计向更高层次发展的方向之一。电信集团公司和省电信公司也要求审计应提前介入到通信建设工程中去，要求审计把关前移。现就电信内部审计提前介入到企业通信工程建设谈几点认识

3、。　　一、审计提前介入通信工程建设的必要性　　审计对通信工程的控制应是贯穿于通信工程建设的全过程。但长期以来，人们对通信工程的审计控制普遍认识是通过合理的结算审计而控制工程造价。事实也证明，这样做确有效果，可实属“亡羊补牢”，事倍而功半。据西方一些国家权威分析，设计费只占建设工程的全寿命费用1％以下，而其对工程造价的影响度却占到75％以上。由此可见，对通信工程的控制关键在于前期而不是竣工后结算审计。审计要成功实现把关前移，提前介入的重点应该是投资决策和工程设计阶段。　　审计提前介入到通信工程建设过程中是变被动控制为主动控制的体现。通信工程建设完工后，审计根据报送结算资料，结合现

4、场实际情况合理确定工程造价，从而纠[1] [2] [3] [4] [5] 下一页    正了原结算中不合理成分，这是典型的审计事后控制模式。此种模式下，审计只能发现偏差并纠正偏差，却无法使偏差消失或减少。要改变这种被动的局面，审计就应提前介入，在通信工程的前期阶段采取积极主动的措施来影响通信工程的决策、设计、发包和施工，进而主动地控制工程的造价。　　二、审计提前介入通信工程建设的难点　　电信内部审计提前介入到通信工程建设中不乏成功的范例，但仍属探索阶段，各方面的困难和阻力是客观存在的。　　（一）审计提前介入的尺度把握上存在审计风险　　提前介入到通信建设工程中去是审计在努力寻求降

5、本增效的新途径，是在向通信工程管理延伸。然而审计提前介入的方式方法、介入的深度均有待探索。如果介入的深度不够，则起不到提前介入作用，达不到审计的目的。一旦发生问题，“审计已经审核过了”将成为某些人的逃避责任的借口，审计自身的责任也不可避免，审计风险不言而喻。相反，审计介入的太深也将产生审计风险，因为审计由于时间、精力所限，专业知识所限，对通信工程建设的所有环节并非全部都十分清楚，过份的介入将会影响到通信工程的建设，影响到业务的发展。　　（二）审计提前介入的权威性有待建立　　审计提前介入到通信工程建设中，需要建立两种权威，一是制度权威，二是技术权威。制度权威的问题可以说是人的思想

6、认识问题。其一，通信工程建设涉及面广，利益关系直接，而且已有多年的运作历史，早已形成一定的习惯模式。审计要打破这个定式，参与其中，能否得到方方面面的认可、支持与配合是关键。其二，这几年电信审计的模式也使人们的思想意识认为“工程结束后才会审计”，而审计要提前介入，对通信工程建设进行前期控制，其合理性会受到质疑。技术权威的问题主要是审计人员自身知识结构的问题，如何对专业性非常强的通信建设工程提出令领导满意、专业部门信服的审计意见是财务出身的审计人员面临的最大难题。　　（三）通信工程面广量大，给审计的提前介入带来一定困难　　随着电信业务的不断拓展，通信工程的建设也呈现出复杂多样的特点

7、。如通信建设工程总体可分线路工程和设备工程。线路工程分为本地网和长途，本地网线路工程有本地网光缆工程上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页    ，本地网电缆工程，电缆工程又有主干电缆工程和配线电缆工程。设备工程分为接入网设备工程、交换设备工程、电源设备工程，数据设备工程等。这些通信工程不仅种类繁多，各有特点，建设工期、工序、要求也各不相同。而且通信工程的建设规模也相当大，1999～2001年三年间我分公司通信建设投入分别为15838万元、31409万元、43520万元。1