5.2北宋建立和中央集权制度的加强(2)

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1、北宋的建立和中央集权制度的加强1、集中军权禁军解除现任大将的兵权制度选练驻守军权(由地方军的精壮之士选入)(更戍法、内外相制)(统领权:一分为三调兵权:枢密院)②效果:防止地方割据,防止大将专权，加强皇权③弊端:①措施指挥不灵，战斗力削弱，军队开支日益膨胀，边防力量削弱2、集中行政、财权、司法权①中央行政军事财政(参知政事)(枢密使)(三司使)皇帝削弱相权,强化皇权②地方路…州—县行政财政司法(文官做知州,设通判)加强中央对地方的控制(转运使)消除地方割据的物质基础收归中央地方财政困难(中央派文官担任)官僚机构庞大，人浮于事，效率低下中国古代中央行政制度的演变秦汉皇帝内朝外朝唐皇帝尚

2、书省中书省门下省北宋皇帝枢密院三司枢密使(军事)三司使(财政)中书参知政事(行政)趋势:削弱相权，强化皇权皇帝丞相3、发展科举制考试分三级严格考试程序(殿试）减少考试科目严密考试方法，实行糊名法增加录取名额后世考试中密封试卷制度的起源发展的评价加强中央集权的作用出现官员冗滥的局面北宋时期，外患不断，为什么其内部总是统一的，几乎未出现汉唐时代地方割据势力对抗中央政权统治的内乱(如“七国之乱”、“安史之乱”、唐末的藩镇割据)呢？北宋时期，封建经济出现高度发展，为什么封建国家却很贫穷呢？北宋拥有百万军队，为什么却始终阻挡不住辽、西夏和金的进攻，最后还遭受“靖康之辱”呢？分析讨论：总结：用史

3、实说明北宋强化中央集权的影响积极：铲除了藩镇割据的基础，从而维护了国家的统一和安定，也有利于经济的发展。消极：削弱军队战斗力、削弱边防力量——形成积弱局面机构重叠，官员冗滥财政困难——形成积贫局面造成了北宋“三冗二积”的局面（冗官、冗兵、冗费，积贫积弱）军权中央：宰相权一分为三地方：知州和通判互相牵制行政权财权司法文化严格程序、简化科目、完善方法、增加名额夺权分权统调相制更戍法强干弱枝内外相制唐末藩镇割据的危害建国时分裂割据现状赵匡胤建北宋的方式利弊割据基础铲除国家统一安定社会经济发展积贫积弱本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就

4、困弱。----《朱子语类》唐宋期间藩镇割据局面的形成和解决形成：安史之乱后顶峰：五代十国后周世宗改革抑藩镇、强皇权，为统一奠定基础北宋太祖太宗结束了分裂割据的局面北宋初期加强中央集权的措施进一步消除了分裂割据的军事、经济基础封建军阀割据势力存在的根本原因是封建经济的分散性所决定的，所以北宋的措施不可能从根本上解决割据势力的存在（三）、北宋加强中央集权的特点1、重文轻武，文人治国吸取了唐末以来藩镇割据、武人称雄干政的教训，有效地巩固了统一；但是因为文人不懂军事造成了军队战斗力低下。2、分割地方权力，高度集权于中央有利于统一，防止分裂；但导致地方行政机构办事效率低下，中央机构人浮于事，造

5、成冗官局面。3、弱枝强干，守内虚外有利于加强中央集权，有效镇压地方和农民阶级的反抗；但边防空虚，成为北宋在民族斗争中屡败的原因。4、发展科举制进一步扩大了统治基础，加强中央集权；但也造成了官僚队伍的庞大。我们从宋太祖的政治改革中可以吸取哪些教训?对我们今天的改革有何启示?中央党校研究室副主任周天勇指出中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过七千万人。中国党政机关的公务员人数目前是六百多万，但除公务员外，党政机关和社会团体中尚有四百万事业编制或者工人编制的准公务员，他们的工资也是由国家财政发放，因此中国党政社团机关工作人员的总数应为一千多万。……而在县、乡、村基层管理架构中

6、，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为二千万人，其中包括七百三十万村干部，一千二百七十万各类非编制聘用人员。另外，尚有许多机关和事业干部退休之后，仍然依靠国民经济供养，享受机关离退休干部的待遇。这些不工作的公务员大约有一千万人。周天勇指出，按照这样计算，中国的官民比例不是1:198，也不是今年两会期间人大代表议论的1:26，而是高达1:18。美国用于行政公务费用的比例只占总财政支出的百分之十四，而中国已经占到百分之三十七点五八，国民经济已经不堪重负。专制主义中央集权制度的发展历程：（1）理论基础：战国时期韩非子法家思想为其形成奠定理论基础。——（商鞅变法）（2）确立：秦统一后，政治

7、上，确立至高无上的皇权；建立从中央到地方的行政机构；颁布秦律。文化方面，书同文，焚书坑儒，加强思想控制，规定以法为教，以吏为师。——建立了专制主义中央集权制度。（3）巩固：西汉武帝时，在政治上颁布“推恩令”；思想上“罢黜百家，独尊儒术”加强中央集权。——中央集权制度得到巩固。（4）完善：隋唐时期，实行了三省六部制和科举制——中央集权制度进一步完善。（5）加强：北宋时期，统治者集中军权、行政权、财政权和司法权，发展科举制——中央集权进一步加强（6）空前强化：