锦城申论讲义 第二讲 申论的构成

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1、第二讲申论构成与特征（谢天开）一、申论的特点（一）申论考什么？来自于孔子的“申而论之”一语。指根据所给材料引申，发出议论，含有申述、申辩、论述、论证之意。主要测试应试者（1）对所给资料的阅读理解能力（2）分析归纳概括能力（3）提出和解决问题的能力及（4）文字表达水平。2000年中央国家机关公务员录用考试中首次使用。其载体是文字，在反复阅读试卷上所给的资料和提出的有关问题后，考生应用心分析，然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证。涵盖了策论与作文两种考试形式的基本方面，要求考生摒弃套话、闲话，分析、解决问题要透彻、

2、全面、精辟、清晰，更能发挥考生潜能。时间150分钟，满分100分。（二）申论考试的基本特点考试形式具有灵活多样性概括部分——用150字概括出给定材料所反映的主要问题。方案部分——用不超过300字提出给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，体现针对性和可操作性。议论部分——就给定资料反映的问题，用1200字，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。内容广泛，涵盖政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，是生活、工作中经常接触到、或社会生活中的热点问题，不

3、会太偏。给定资料所反映的问题一般都已经有定论，主要立足于考察考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。当然高分也难。也存在给定资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解判断分析，并作出结论的可能。考查目标及考试题目具有较强针对性由于申论考查目标明确，针对性很强，即主要考察阅读、分析、概括、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，主要考思辨能力。（三）申论是什么？文书分类具体类型宣传文书1、讲话稿；2、公务演讲辞；3、倡议书；4、简报、公报事务文书1、

4、述职报告；2、大事记；3、调查报告；4、申论会议文书1、会议记录；2、会议纪要；3、会议报告交际文书1、专用书信；2、公务书信；3、事务书信。晓谕性文书1、公告；2、通告；3、通报；4、函；5、公报规章性文书1、条例；2、规定；3、公约；4、守则；5、章程；6、制度；7、细则；8、办法；9、须知指挥性文书1、命令；2、决定；3、决议；4、布告指示性文书1、指示；2、批复；3、意见；4、通知呈请性文书1、请示；2、议案；3、报告审论就是“策论”和一般公文不同，审论可以议论，只是议论必须限定在政策的框架内。准确地说，审论

5、就是“策论”。古人对策论的看法刘勰《文心雕龙`议对》的概括：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈，驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。”实际上是说，策论应该深刻阐述国家管理的策略，要结合当前国家的主要事务，提出问题，分析问题，并解决问题。“三要”，“三不要”我们把它总结为“三要”，“三不要”：要紧密结合时代，结合国家主要事务，不要脱离时代的空泛的高谈阔论；要驾驭权力来拯救世俗的不良风气，不要发表刻薄的伪谬之论；文章要象行云流水，论述立足点高，切中时弊，不要太锋芒毕露。在我国公

6、务员考试中，三种能力是审论考察的要点：一、具有充分的马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力。二、具有对具体问题进行分析、概括、提炼、加工的能力。三、具有良好的文字表达能力。审论什么特点呢？概括起来就是：阅读材料+策论。具体说来有“6性”：1、时间的限定性。从2000年—2012年，在时间要求上没有任何改变，那就是150分钟。在150分钟内考生至少要做下列几项大的工作：（1）阅读5000—8000字左右的琐碎文字资料；（2）书写1800—2500字的材料；（3）

7、进行相关知识、政策、理论的联想；（4）完成3—4道答题写作。时间紧，任务重，应试者必须事先做好训练工作。2、材料的基础性、典型性和复杂性。材料的基础性、典型性和复杂性。申论写作所给材料一般是涉及现实社会政治、经济、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的现象问题，或者是在国际国内产生重大影响的事件或问题，或者与自己所报考公务员行业相关的事情与问题。这些材料虽能反映和表现某一主题，而且反映的主题具有典型性，知识运用具有基础性，但又具有复杂性。3、行文的多层性和综合性。申论写作的多层性表现在整篇申论由内容相同、表达要求不同的

8、三项或二项写作组成，综合性体现在三项或二项写作中，或主题贯穿、逻辑贯穿，构成写作链和结构整体，或几项写作巧妙地融于一项之中。4、要求的明确性。首先，时间要求明确。整个写作规定为150分钟，并且参考答题时限为“阅读资料40分钟，作案110分钟”。其次，写作要求明确。“三项式”写作要求考生利用所给定的材料遵循“‘概述主要问题’→‘提出解决问题对策’