推进基层检察院廉政风险防控机制建设之探析

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1、推进基层检察院廉政风险防控机制建设之探析党的十七大以来，进一步落实中央“三个更加注重”要求，建立健全具有检察特色的惩治和预防腐败体系，推进高素质检察队伍建设，创新反腐倡廉工作方式，成为基层检察院扎实推进廉政风险防控机制建设的重中之重。实践中，如何贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将风险防控管理应用于检察机关内部监督，确保检察权廉洁行使，笔者认为，应着力从以下几方面进行。一、查准找全风险点，实行分级防控查找风险点是切实抓好检察人员廉政风险防控机制建设的关键，只有风险点全面找准了，才能有针对性地制定防控措施，开展防控工作。因此，要本着全员参与的原

2、则，根据岗位设置、职务安排、职责定位等情况，在具体查找风险点过程中采用“三重点，三延伸”的模式。首先，将重要人员锁定为院领导和中层干部等权力集中的关键人物，以领导干部为重点，先行查找风险点。在党组成员的示范作用下，将查找工作扩展到中层干部，然后延伸到全院干警。其次，将重要部门锁定在反贪、反渎、侦监、公诉等独立行使职务犯罪侦查权、检察批捕权、公诉权的廉政风险较高的部门，要求他们先行查找办案纪律、办案程序等方面的共性风险点，再将查找工作扩展到本部门工作职责和工作特点，然后延伸到一般部门。第三，将重要岗位锁定在案件线索管理、初查保密工作、侦查证据收集、审查批准逮捕、审查

3、提起公诉等执法办案和检察事务的关键岗位，根据岗位不同的工作职责，分别查找具有各自岗位特点的风险点，将查找工作由重点岗位向一般岗位延伸。如对公诉部门检察官的岗位职责排查出的风险点主要有：对承办的案件审查不细致，责任心不强，可能出现错诉、漏诉、错误不起诉等问题；违背法定程序，工作效率不高，可能出现超期羁押等等。在采取自己主动找风险点，同事互帮查风险点的基础上，还可以通过党小组会议，广泛征求意见，在领导与干警、部门与部门、岗位与岗位之间建立交叉网状分析讨论，做到“三点评”，即部门负责人对分管干警点评查找、分管领导对分管部门点评查找、检察长对党组成员点评查找，使风险点查找

4、更加准确。在查准风险点的基础上，再认真填写出《领导班子廉政风险识别防控表》、《内设部门廉政风险识别防控表》和《领导班子成员廉政风险识别防控表》、《中层干部廉政风险识别防控表》、《干警廉政风险识别防控表》，坚持采取逐级审核方式，先由部门领导进行严格把关，再经主管副检察长审批，最后由检察长、防控工作领导小组审定，确保风险排查工作不走过场。与此同时，对查找出来的所有廉政风险点，还要根据风险的大小、危害程度和发生频率等因素进行综合评估，将廉政风险分为高、中、低三个等级，制定切实可行的相应防控措施：对低等级的风险，实行教育警示预防，确定每月组织干警进行检察官职业道德教育和

5、廉政警示教育，用典型案例警示干警，提高干警的防腐意识，筑牢风险防范的思想道德防线。对需要关注的中级风险，实行由该部门的分管领导承担领导责任，部门负责人为具体责任人，干警本人为直接责任人，共同对风险的管理、控制与化解负责，并由各职能部门组织开展定期检查，督促防范措施的落实。对重点关注的高级风险，实行由检察长承担领导责任，纪检监察部门每季度对部门防控措施执行情况进行监督检查，并向党组通报落实情况，牢牢控制住廉政风险，确保检察权的廉洁高效运转。二、落实防控责任，突出制度预防要落实风险监控责任，必须将党风廉政建设目标责任制纳入廉政风险点防范管理的内容。检察长与分管副检

6、察长，分管副检察长与各部门负责人分别签定《党风廉政建设责任书》，每一名干警签订廉洁承诺书。构建由检察长、分管领导、部门负责人、普通干警组成的四级责任制。细化监控责任链条，将查找出的廉政风险点和防控措施的监控责任，全部分解落实到全院具体岗位的每名检察人员身上，确保每一个风险点有人抓、有人管，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，部门负责人亲自抓，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的风险监控责任体系。纪检部门还应注意定期督查领导干部“一岗双责”履行情况，把对廉政风险防控落实情况和干警的廉政情况纳入到年末考核范围，以强化监控责任。为使风险点的防范管理落实到各项工作的各个

7、环节，避免重工作实效，轻风险防范的倾向。必须严格落实针对性防范措施，如要求各业务部门办案必须严格把好案件质量关，严格执行《检察机关执法工作基本规范》，坚持部门会、检委会和主管领导签批等逐级把关制度；在人事管理岗位风险点防范管理措施中，严格执行干部选拔、任用、考核、评先、定职、定级等方面规定；在财务管理岗位风险点防范管理措施中要求严格执行《财务管理制度》和年度预算安排，定期开展账务检查等等。同时，防控领导小组要积极开展风险点防范管理督导，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，保证惩防体系建到岗，防患于未然。三、规范办案行为，建立监控防线作为检察机关，要将反

8、贪、反渎、