公共服务和社会管理改革

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1、公共服务和社会管理村级改革新津县城乡统筹推进委员会办公室副主任王波二0一0年三月基本涵义内涵：大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，让广大农村居民共创共享改革发展，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。适用范围：建制村（涉农社区），即村级推进方式：实施农村改革、体制机制创新主要内容：A、公共服务B、公共管理共7大类59项。涉及领域：农村教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，涉及农村政治、经济、

2、文化、社会生活的各个方面。改革背景与依据党的十六大：提出“五个统筹”，全面建设小康社会目标。党的十七大：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。十七届三中全会：破除城乡二元结构，以“城乡一体化”的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化战略；土地制度改革；中央财政未来支农资金将重点支持农村基础设施建设和公共服务领域。十七届四中全会：通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强化基层民主政治建设，巩固党在农村的执政基础连续7年的中央一号文件：2010年，用统筹城乡发展新理念解决“三

3、农”新问题。提出五个“把”：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。2007年6月7日，成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年11月25日市委、市政府出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发〔2008〕37号），在全市范围内启动了旨在深化城乡统筹、完善农村基层治理机制、提高村级公共服务和社会

4、管理水平、促进农村社会全面进步的成都市村级公共服务和社会管理改革工作。2009年12月20日～21日，成都市委工作会议隆重举行，正式确立成都建设“世界现代田园城市”的全新定位。改革目标近期目标：到2012年达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。远期目标：到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。

5、广大农民基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。主要内容建立完善“五大机制”：分类供给：各级政府公益性项目村级组织自治性项目社会主体市场性项目经费保障：纳入财政预算统筹建设：编制完善各类规划（村社区公共设施）与整县推进相结合防止盲目建设和重复建设民主管理：村级改革的核心要求队伍建设：组建工作机构、一村二大、人才培养基本原则“四民”：民主荐事广泛参与，民主提议民主议事充分讨论，意见征询民主决策经济适用，民主表决民主监督民主测评，整改完善“三自”：自主：积极参与、自我教育、自我管理、自我服务。自愿：尊重群众的意愿，突出主人翁地位，发挥

6、群众的主体性作用，建立完善群众自主决策机制。自治：推行村民高度自治，“一事一议”，利用议事会协调群众的优势，就地解决改革推进中的矛盾和问题。基本特征“四性”：基础性（夯实农业农村发展基础）公益性（体现大多数公众受益）共享性（资源整合、共建共享）连续性（从2009年起连续实施）“四化”：民主化（路径）市场化（取向）公平化（待遇）均等化（配置）基本要求核心：民主、民生要求：民权民定。群众的事情不要你做主方法：尊重群众的真实意愿发动群众的广泛参与发挥群众的主体作用维护群众的切身利益公共服务项目内容与供给主体类别序号项目细分项目供给主体牵头部门协办单位资金来源

7、文体类1广播电视村村通设置广播电视室政府为主广电局镇（乡）财政光纤入户市场为主广电局兴网公司社会电视故障处理服务市场为主兴网公司村（社区）社会2电影放映服务电影放映服务政府为主村（社区）广电局财政3报刊图书阅览服务文化室建设政府为主文体局镇（乡）财政文化室日常维护管理政府为主文体局镇（乡）财政农民报刊图书阅览政府为主文体局镇（乡）财政4文化活动文化活动村自治组织为主村（社区）文体局、镇（乡）专项补助5农民体育健身农民体育健身硬件设施建设村自治组织为主村（社区）文体局、镇（乡）专项补助6文艺演出和展览服务文艺演出和展览服务市场为主村（社区）相关单位社会教

8、育类7农村义务教育普及九年制义务教育政府为主教育局镇（乡）财政农村“寸草心”工程政府为主妇联文