房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》

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1、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯学习提纲吴松勤高级工程师2011年4月工程质量监管工作的定位工程质量监管制度的建立工程质量监管法制性及质量管理知识信息化管理质量行为、工程实体质量监管的重点提高人员自身素质住房城乡建设部5号令2010年8月公布实施，这是我国近一个时期搞好工程质量的一项重要措施。工程质量管理的最高法规《建设工程质量管理条例》从2001年1月30日颁布实施，为工程质量依法监管奠定了基础。为落实“条例”2003年8月原建设部印发了《工程质量监督工作导则》，使工程质量的监督管理工作走上规范化的管理。住房城乡建设部5

2、号令的发布，使“条例”的规定进一步具体化，进一步结合我国当前的实际情况，进一步明确政府对工程质量监管的地位、内容、方法、程序、职责、权利等。学好贯彻好5号令，是做好当前工程质量监管工作的主要任务。下面我讲几点体会：工程质量监督管理工作的定位（一）工程质量监督机构是当地政府的所属机构，其费用全部由政府拨款，其委托就是必然的，监管就是监督机构的工作，和一个科室（部门）分工所做的工作一样，其机构人员是参工管理，其工作是政府的行政执法。（二）明确工程建设质量责任主体的职责。进一步领会“条例”的精神。“条例”共9章82条，除总则、附则2章11条外，实质

3、的内容为7章71条。5章是责任主体应做的工作36条，罚则1章24条也是针对责任主体的。监管1章11条也是督促查处责任主体的。参建单位质量责任主体是搞好工程质量的直接责任者，质量是做出来的，质量在建设者的手中，不是管出来的。政府监管的责任就是促其工作到位。1、明确参建各方的质量责任。参建各方的质量责任是法定的质量责任和义务。在工程建设的各阶段，监管部门有针对性的对其质量责任进行监督检查。指出其应做的工作，督促检查，促其将工作做到位，将措施落到实处。这是工程质量监管监管工作的重心。2、经常对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及检测

4、机构等的质量职责进行提示、检查、掌握各责任主体质量行为的落实情况和实体工程质量符合标准情况是监管工作的基础。3、对其应尽职责进行培训，以及通过好坏典型进行教育和推广。推广好的做法、经验。推广是促进其质量行为的主要方法。4、对责任主体单位，建立质量职责台帐，定期公示不良行为，是处理的根据。（三）监管工作的主要内容，工程质量监管要通过对参建各方质量责任主体的行为和工作结果来实现。在工程实体质量和质量行为两个方面，监督检查应以行为为主，实体为辅。因为工程质量的单一性、顺序性，不可替代性，以及其重要性，必须加强过程控制，保证措施到位，所以说行为为主；

5、工作的结果实体质量，一是验证行为的有效性，二是检查其措施的落实情况。实际还是检查其行为的。其实其行为及实体质量的内容很多，不同时期，根据管理的重点有针对性抽查、抽测。（四）监督工作的履行要突出三个重点：一是履责意识，二是执法意识，三是自我保护意识。1、工程质量监督管理是履行职责，是保证工程建设质量的重要环节，是监督工程建设质量法规、技术标准的贯彻落实。监督机构负有对本辖区内工程质量监管的职责，其监管行为是履行职责，要掌握和了解本地区有关工程质量法规、技术标准的执行情况，有关参建各方质量责任主体质量行为到位情况，本地区工程实体质量的情况等。要对

6、本地区的工程质量的发展，不断提出要求，制订有效措施，提倡和推广科学方法和先进经验，帮助企业不断改善和健全质量保证体系。2、工程质量监管是执法，一定要有执法意识。我们要用规定的方法对工程质量责任主体的质量行为、质量责任进行监督检查、评价、批评，也包括表扬。都要依据有关法规、技术标准，正确判定其执行程度，指出不足，提出改进要求。同时包括提倡、推广科学方法都是有依据的，不能有随意性。执法就要有严肃性，有法可依，公正执法，要公开、公正、公平、廉明清晰。同时，由于工程质量形成的因素多，在分析问题时，要抓住主要问题。一般是将查出的问题，按重要程度依次排列

7、，将前边2-3个主要问题提出就来，这样便于改正。另外，执法的方法也要注意。是帮助、督促有关单位按有关标准、规定搞好工程质量。这个出发点一定要牢记。我们要学习掌握有关法律法规、技术标准，了解执法监督职责，正确履行监督职责。3、监督工作中要树立自我保护意识。工程质量监督是执法，是政府行政执法行为，就要有被查处对象，这是执法的必然。查处会触及到对方的名誉、经济利益等，必然会引起被查处方的对抗。我们必须做到依据充分，依据应用适当，有理有据。检查过程中要记好记录，做到监督行为有据可查。建立检查制度、检查记录、处罚建议记录、监督记录，形成监督档案等，保存

8、追查痕迹。在监督检查、检测中要公开程序、方法及结果，做到文明执法，使被监方提不出反对的意见。另外，工程质量监督机构建立26年来，一直被认为是工程质量责任主体，经常受