浙江国土资源厅地籍处陈幸德

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1、浙江省国土资源厅地籍处：陈幸德土地权利概述提纲一、我国土地权利制度基本状况二、农村土地权利制度主要问题三、农村土地权利制度改革方向四、土地权利与土地管理的关系提纲一、我国土地权利制度基本状况二、农村土地权利制度主要问题三、农村土地权利制度改革方向四、土地权利与土地管理的关系一、我国土地权利制度基本状况（一）土地权利与民事权利民事权利财产权人身权债权物权不动产物权动产物权土地权利其他不动产一、我国土地权利制度基本状况（一）土地权利与民事权利几个观点：1、土地权利是一种财产权，也称土地产权。2、土地权利是一种物权

2、，可以依法占有、使用、收益和处分。3、土地权利的实现受到诸多法律规定的限制(相对其他民事权利来讲受到法律限制更多)。4、土地权利是一种不动产物权，应当实行空间管理，申请不动产登记。一、我国土地权利制度基本状况（二）土地权利体系和类型土地权利土地所有权土地用益物权土地担保物权土地抵押权国有土地集体土地国有建设用地使用权土地承包经营权集体建设用地使用权宅基地使用权地役权一、我国土地权利制度基本状况（二）土地权利体系和类型几个观点：1、我国土地权利体系经过历史演变，具有特别性（集体土地）。2、国有和集体土地虽然权利

3、类型基本相同，但权能大不相同。3、限制集体土地权能的主要原因是土地使用制度。4、宅基地使用权是一种特殊用益物权，带有保障性质。一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成土地改革时期（1950-1952）。开展了土地清丈、划界、定桩、登记、发放土地所有证等工作，3亿农民获得了土地所有权，可以自由经营、出租和买卖。（私有制阶段）城市通过没收国民党政府、官僚资本家、大地主、战争罪犯等地产，奠定了城市土地国有化的基础。（国有化过程）一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成农业合作化时期（1953

4、-1957）。1953年-1955年建立了初级社，农民对入股土地仍拥有所有权，由合作社集体经营；1956年-1957年发展为高级社，土地开始转为社员集体所有。（集体化过程）城市通过对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造，以及对私房的社会主义改造，进一步推进城市土地国有化。（国有化过程）一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成人民公社化时期（1958-1966）。1962年颁布了《农村人民公社工作条例修正草案》（简称人民公社六十条），建立了“队为基础，三级所有”的集体土地所有制。（集体所有制）城市

5、继续推进土地国有化。（国有化过程）一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成1982年，《宪法》第十条明确“城市土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。（公有制确立）中央文件正式确立“家庭联产承包责任制”。（农村实行土地使用制度改革）一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成1986年，《土地管理法》颁布实施，建立了国有土地使用权、集体土地所有权和使用权登记制度。1987年，开展了全国城镇国有土地使用权申报和城镇地籍调查工作，进行了土地登记发

6、证。1988年，《宪法修正草案》规定土地使用权可以依照法律规定转让。1990年，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》颁布。（城镇实行土地使用权制度改革）一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成1995年，国家土地管理局出台《确定土地所有权和使用权有若干规定》。2007年,《物权法》颁布实施，规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。2011年，国土资源部、财政部、农业部全面部署加快推进农村集体土地确权登记发证工作。2013年，国家明确由国土资源部负责监督指导全国不动产统一登

7、记工作。一、我国土地权利制度基本状况（三）土地权利体系的形成几个观点：1、土地公有制是我国一项基本制度，不能突破。2、集体土地是我国特殊的历史产物，只减不增。3、1952年私有化和1962年公社化是确定集体土地的主要依据。4、1982年农村土地使用制度改革主要针对农用地，1990年城镇土地使用制度改革主要针对建设用地。一、我国土地权利制度基本状况（四）宅基地使用权的特殊性法律含义：农村村民经依法批准建造住宅及附属设施所使用的本集体经济组织的土地。把握要点：主体是本集体经济组织成员；客体是本集体经济组织土地；目

8、的是建造住宅及附属设施；限制是“一户一宅”。根本属性：不仅仅是一种用益物权，更是一种带有保障性质的居住权，或者是一种农村住房保障制度。一户一宅：每户只能享受一处不超过规定面积的宅基地。一、我国土地权利制度基本状况（四）宅基地使用权的特殊性几个观点：1、宅基地管理制度改革势在必行，重点是明晰权利主体、实现权利价值。2、宅基地管理制度改革必须多措并举，重点是建立多元农村住房保障机制。3、亟需设立一种农村