发展农业循环经济 促进农业生产可持续发展.doc

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1、发展农业循环经济促进农业生产可持续发展发展农业循环经济,是我区农业生产可持续发展的需要。目前,循环经济在工业方面强调得比较多,而农业方面则有所不足。树立资源忧患意识,科学利用有限资源,发展农业循环经济,保护农业生态环境,不仅事关我区农业的长远发展,也是我区经济整体发展的一个战略性课题。因此，区政府和各地方财政所必须先学习好农业循环经济相关知识，知晓财政对于农业循环经济发展的必要性和作用方法，才能更好的为辖区内农村和农业生产的发展作出确实贡献一.了解农业循环经济相关知识打好理论学习基础循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动,是新的生产方式。它强调最有效地利用资源和保护环境

2、,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。它用发展的思路解决资源约束和环境污染的矛盾,是实现人类社会可持续发展的有效途径。农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用,最大限度地利用农业环境条件,以尽可能少的投入得到更多更好的产品。生物质包含了动物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遗体以及其中的生物质能。生物质中的每一种都是农业循环经济的组成部分,是相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成农业循环的系统。当前,农业循环经济大体包括以下四种模式:一是农业产业内部循环系统;二是农业—工业循环系统;三是种植—养殖—工业—营

3、销系统;四是农业—工业—旅游业系统。当然,随着农业循环经济的发展,还会创造出更多更好的循环系统。根据我区实际情况，可以优先选择发展第一种模式。我国发展农业循环经济的必要性有三个方面：首先,我国农业生产的现状要求我们必须发展农业循环经济。其次,农业的自身特点要求我们必须发展循环经济。再次,我国国情决定了我们必须发展农业循环经济。具体到我区情况，则主要是因为我区农村覆盖面积占有一定比率，农业生产发展是全区经济重要组成部分，为了更好的服务于农村，农民和农业发展，我区必须联合各地方财政所促进农业循环经济发展。发展农业循环经济需要遵循“4R”原则：即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(

4、Recycle)、再思考(Rethink)的行为原则。主要是为了节省资源，做到成本最小，但能将其最大化利用。二.财政支持对于农业循环经济发展的必要性发展农业循环经济需要区政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用。产业政策是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。技术政策是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。消费政策是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。教育政策是要

5、开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。以上四方面的政策来看，都需要区政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。除了政府引导外，我区在对于农业循环经济发展的财政支持上存在一些问题。从这方面也可以了解财政支持对于农业循环经济发展的必要性。主要问题大致有财政投入不足，财政调节手段比较单一，缺乏相对完善的环境保护税收体系等。三.促进我区农业循环经济发展的具体财政政策选择第一，要加大财政投资力度。进行环境保护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予鼓励和支持。未来我区要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变

6、传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于农业循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，为我区发展农业循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持农业循环经济的发展。另外，我区政府和各地方财政所还应该建立起专门用于发展农业循环经济的专项资金，用来支持农业循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。第二,实施税收优惠

7、政策。为了加快农业循环经济的发展,优惠政策的方式应该多样化,优惠的范围种类应该扩大化,力度应该加大一些。相反,对不符合资源循环利用、污染环境的企业取消原有的税收优惠政策。如对一次性产品不仅不能有任何优惠,而且还要运用税收手段迫使其停产转产。国外的做法主要是通过减税、免税、抵税、税收返还等形式对大力发展农业循环经济的行业和项目给予优惠。德国政府规定对排除和减少危害环境的产品,可以免交销售税,只交纳所