工程担保制度在农业综合开发项目招投标中的推广应用.doc

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1、工程担保制度在农业综合开发项目招投标中的推广应用为了深化改革，加强管理，进一步提高农业综合开发项目建设质量和科学管理水平，充分发挥项目资金的使用效益，自1999年以来，江苏省丰县在农业项目的实施中立足实际，本着“规范化、制度化、市场化”的原则，对农业综合开发项目中的土建工程、主要设备和原材料实行招标，逐步探索农业综合开发管理新路子，并收到了良好成效。在招投标中，我们以国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》、《农业综合开发招投标管理暂行办法》和其他有关规定为依据，取得了稳步、有序、深入的发展。招标中采取了邀请招标和公开招标两种方式，伴随着招投标制度实施的不断深入发展，如何评标、决标又成为招投

2、标全过程的关键环节，也可以这么讲：评标方法的“公平、公正、公开”程度，将直接影响评标最终结果，而如果是在不公平的情况下让低素质的施工企业来承担工程建设，产品质量甚至是否能履约也难保证。因此，评标办法形式上的不断改进及国家先后推出的一系列制度，就是要通过制度保障措施和社会的不断实践来推行、推广一种真正能反映建筑市场交易“公平、公正、公开”为原则的评标办法；而对经过实践其可操作性不强、人为因素太多的评标办法予以淘汰；对符合社会生产力发展和市场竞争机制的评标办法，则通过制度保障来加以更广泛、更普遍的推广。一、最低评标价法的推行是农业开发和世行项目管理的要求江苏省丰县农业综合开发项目有国家农业综合开

3、发土地治理项目和利用世界银行贷款加强灌溉农业项目，因此我们采取的评标办法既要适应国内生产力的发展和市场竞争机制的需要，又要与国际接轨，符合世界银行项目的管理要求。近些年来，建筑招投标市场先后或并行推出的多种评标办法，如标底法、百分比评审法、最低评标价法等办法。这其中，标底法、百分比评审法操作起来本身存在着诸多难以靠制度来约束的人为等因素，加之缺乏一些相应的配套保障措施，因而渐渐不被使用；最低评标价法虽然正被逐步推行，经实践证明它自身的科学性、合理性适应市场发展走势，又符合世行项目的管理要求，但在推行中需要有针对性的相应制度措施给予保障，具体来讲：1、以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以

4、来最先推出的评标办法，当时，该办法对促进招投标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率高低成为考核预算员准确计算和套用定额来“靠好”标底的比赛，而且报价也带有明显“套定额式”的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不能“优胜劣汰”；其次，除了比拼“预算员”的计算能力，还要比“公关”获取“标底”的能力，这给“腐败之风”提供了条件，不利于“公平”竞争，不利于建筑市场发展的需要，这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。　　2、依据“能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准”而采用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、

5、施工方案，经营业绩及社会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标，这种方法一直被采用，但实际中也存在较为明显的缺陷，表现在软指标参与评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件，既使在打分过程中，也存在有人为因素，不利于“公平”竞争。这种评标办法，一定意义上讲，是靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在利益面前显得苍白无力。唯一一项“硬指标”——报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果，往往出现“该中标的不中，不该中的反倒中标的畸形市场。　　3、依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”而推行的合理最低评标

6、价法（或称“合理低价法”），目前被被应用到农业开发项目招投标中，这种评标办法的优点表现在：　　（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了最新的市场容量、市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。　　（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。　　（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，

7、加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。　　（4）有利于规范市场竞争秩序，从根本上防止工程招投标“暗箱”操作等环节腐败问题的发生。　　（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。　　合理低价法推出的最终目的是实现使业主花最合理的价格买到合格的工程产品，保障项目有形资产的形成，使具有承担该工程经济承受和技术保障能力的生产主体，被社会认同被消费者认可，来自然形成