陕西工运学院薛丁齐教授

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1、陕西工运学院薛丁齐教授职代会与厂务公开一、职工代表大会性质：一是企业民主管理的基本形式。二是职工行使民主管理权力的机构构筑制度平台落实职工“四权”1、以厂务公开制度为平台，落实职工的知情权。建立厂务公开制度，有利于保障广大职工的知情权，使他们能够充分表达自己的意见和要求，解决劳资双方利益矛盾。2、以职代会制度为平台，落实职工的参与权。建立职代会制度，为企业实现“以人为本”的先进管理理念提供了制度保证。3、以平等协商签订集体合同制度为平台，落实职工的协商共决权。企业的劳动纪律、规章制度不再是企业单方制定，涉及职工切身利益的工资分配、劳动保险

2、、安全生产等成为集体合同的重要内容。4、以民主评议干部制度为平台，落实职工的评议监督权。企业对干部的管理，应由过去封闭式管理发展为现在的通过职代会公开的方式予以监督管理。职代会在实践中注意的几个问题建立和完善职代会制度的三条重要底线——坚持企业重要事项必须提请职代会审议；——涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；——企业领导班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，接受职工代表的民主评议。2、建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和机制。探索建立——职工民主管理委员会、——民主议事会、——劳资恳谈会、——民

3、主协商会等多种民主管理形式，并纳入现代企业制度建设之中；探索建立——上级工会对企事业单位职代会的预审制度——职工代表巡视、述职、评议、质询制度。——上级工会对企事业单位职代会的预审制度——职工代表巡视、述职、评议、质询制度。——“工会意见箱”员工接待日，“员工心声”栏目，职工座谈会，民主听证会，“员工民主管理权利的实现，光有口号和表态不够，关键要有制度作支撑和保证”3、从行政角度看职工代表大会的意义（1）职代会是展现企业愿景的平台（2）职代会是使愿景成为职工共同信念的最佳方式4、职代会规范化建设进一步加强职代会票决制度职工代表信息反馈制度

4、职代会闭会期间的报告、检查、质询、述职和监督制度实现了职代会会前、会中、会后全公开。厂务公开栏、民主议事会、党政工联席会、值班厂长、网络公开等日常工作形式，填补了职代会闭会期间以及职代会形成决议后具体实施方面可能出现的空白和不足，成为职代会制度的重要补充。5、职代会预审预告制一是预审制。凡需职代会审议的重大事项，均以表格形式报职代会主席团全体成员、民主管理小组成员预审。二是预告制。凡需职代会审议表决的重大事项，均提前二周以书面形式预告全体代表进行审议。6、“四、三、二”操作法，指导基层推进联席会议制度，建立企业与工会定期协商沟通制度“四个

5、坚持”：即：坚持“围绕中心，服务大局”的原则；坚持“上下知情，平等协商”的原则；坚持“代表维护，互利双赢”的原则；坚持“形成合力，塑造环境”的原则。三个基础”：即：以调查研究为基础；以维护职工合法权益为基础；以协商沟通为基础。“两个先”：先宣传再实施；先建制再规范。企业依法：普遍建立工会组织普遍开展工资集体协商——普遍推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度工会的基本职责：维护职工合法权益是工会的基本职责工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位

6、的民主决策、民主管理和民主监督“鞍钢宪法”强调实行“两参一改三结合”的民主管理制度。干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，1961年制定的“工业七十条”，正式确认这个管理制度，并建立党委领导下的职工代表大会制度，使之成为扩大企业民主，吸引广大职工参加管理、监督行政，克服官僚主义的良好形式企业民主管理必须融入企业管理制度之中，必须成为企业文化有机组成部分，必须与企业社会责任运动相结合建立中国特色的企业管理制度党的十七大报告：完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度党的十八大报告：全心

7、全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。二、职工代表大会制度职工代表大会组织制度和职权职代会组织机构职代会主席团职代会专门小组职工代表团(组)长党政工联席会议职代会工作机构健全企业民主管理制度职工代表大会制度厂务公开制度平等协商集体合同制度民主评议监督制度职工董事、监事制度职代会举报和监督制度第八、九条职工代表构成职工代表工人技术人员管理人员企业领导人员其他方面职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人。企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工

8、代表总人数的20%。有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。依据：《企业民主管理规定》第十一条职代会专门小组大会秘书组代表资格审查小组提案审查小组生产