2010年山东公务员考试申论真题及参考范文.docx

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1、2010年山东公务员考试申论真题及参考范文近日相继有考生来电询问，山东公务员考试申论真题的情况，我们从相关单位获悉山东公务员考试申论真题的相关消息。2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制

2、约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进

3、程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。第

4、二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不

5、能靠单纯的国有企业加上所谓的“科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权改革，BOO和租赁合同也是其中几种市场化模式。　　三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府间接提供。但是，公用事业

6、的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。因此，在公用事业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本质上是政府管制体制改革的重要内容。5、国家节约水资源提出方案和措施。800字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持经济社

7、会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发