第一章社会政策的基本范畴

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1、第一编导论：社会政策的概念和发展社会政策的基本概念、社会政策实践、社会政策学科的来龙去脉。第一章社会政策的基本范畴介绍和分析在社会政策学科领域中最基础和最核心的概念即“社会政策”公共政策政策第一节政策与公共政策一、政策从一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。1、“政策”的基本含义政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。从广义来看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。第一节政策与公共政策2、政策的基本特征（1）有组

2、织的活动。政策是有特定的组织发起和实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。（2）具有明确的目的性和方向性。任何政策都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务。第一节政策与公共政策（3）具有明确的行动内容在政策目标的指引下，政党制定一系列有关政策的具体内容包括实施方法、参与者、法规或者具体的行动计划，由此政策才真正成立。（4）政策是规则体系与行动体系的结合政策兼有制定规则体系和实施具体行动的性质。作为规则体系，它表现为各种法律、法规、条例、规定等；作为具体

3、行动，它又表现为各种计划、方案、措施和各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。第一节政策与公共政策3、政策概念的定义政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的综合。政策主体是：政府、政党或其他组织，但政府和政党政策影响最大；政策的目标是为了实现组织的目标；政策包含了规则体系和各种具体的行动；4、政策概念与其同一些概念的关系（1）政策与制度“制度”或“社会制度”主要指一种规范体系，以及与其相对立的结构（组织或群体等）和必要的物质条件。第一节政策与公共政策政策与制

4、度有许多相同之处：a两者都包含了规则的要素b绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的；c政策行动的成果可以转化为一定的制度；制度与政策不同之处：a既定的规则、结构和行为规范相对于行动体系；前者静态、后者动态；b客观的、既定的规范体系相对于组织制定和实施特定规范体系的行动。c内部自发的和自然形成的相对于人为的；第一节政策与公共政策（2）政策与立法政策通过立法形成政府的政策与国家的立法具有交叉关系。（3）政策与计划计划的内容一般是对其相关政策的具体化和系统化计划是实施政策的一种方式，也是政策行动的具体

5、方案。第一节政策与公共政策（4）政策与行政政府行政机构在政策制定过程中常常起到关键性的作用，绝大多数的政策一般都是由政府机构或其委托的机构来组织实施的。国家立法制定的政策具有权威性、强制性行政制定的政策具有灵活性、全面性第一节政策与公共政策二、公共政策1、公共政策的基本概念公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。第一节政策与公共政策2、公共政策的基本特点公共性、权威性、价值性以及阶级性与社会性的统一等。（1）公共性公共性即公共政策是面向社会公众，

6、与社会中的公共事务有关的政策，即能够对公众产生公共性主要体现在：a政策主体b政策对象c政策目标d政策过程第一节政策与公共政策（2）权威性a民主社会中政府的权威来自民众的授权；b政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；c政府具有超越地方社会以上的大范围的行政控制体系；d一个国家的政府可以通过国家主权的原则而抵制来自国外的干预，以保持自己在国内公共事务中至高无上的权威第一节政策与公共政策（3）价值选择公共政策的价值选择是指决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础

7、来决定公共政策的走向。价值优先性则指某种政策行动相对其他行动而言的重要性程度，这种相对重要性是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主管偏好为基础而做出的主观判断，无法根据纯粹的客观事实来判定。比如公平与效率谁优先的问题。第一节政策与公共政策（4）阶级性与社会性的统一公共政策最终的、长远的目标是实现一些人类所共同遵循的价值目标，比如正义、公平和社会财富的增加公共政策的某些具体目标、短期目标可能是为了实现某一个阶级的利益，与某些群体相关性更紧密，而另外一些群体则可能受到利益损失。因

8、此，公共政策又有鲜明的阶级性特征。力图使公共政策在阶级性与社会性之间达到平衡第一节政策与公共政策3、公共政策的层次与领域（1）公共政策的层次从自下而上的顺序看，公共政策行动的主要层次有：基层社区（乡规民约）地方性公共政策体系（省、市、县各级政府）全国性公共政策体系国际性、区域性及全球性公共政策体系（欧盟、欧佩克、联合国、世界银行）（2）公共政策的主要领域众多的公共政策一般都可以概括为若干大类，比如国防政策、外交政