中国农村社区发展从传统到现代的嬗变——基于农民环境权与金融权之保护-论文.pdf

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1、聊城大学学报(社会科学版)2013年第6期中国农村社区发展从传统到现代的嬗变——基于农民环境权与金融权之保护赵常伟，索一冉z(1．聊城大学世界共运研究所，山东聊城252059；2．中南财经政法大学法学院，湖北武汉430070)摘要：中国传统农村社区是一种自治性的社会生活共同体，在发展中呈现出社会结构封闭、经济往来贫乏、行政色彩浓重、居民趋于同质的特征，这些成为其继续进步的局限所在。虽然国家已经对农村社区进行了大规模的改造和重新规划，使之实现了多功能的整合和集聚，呈现出由政府主导的农村社区发展形式，但是该发展

2、方式在农村现有的体制所形成的基本社会秩序下面临很大的发展困境。为此，我们必须改变目前的状况，将由政府主导改为引导，注重金融的支持作用，完善农村社会保障体系，健全农村教育制度，使农村社区逐步走出发展的困境。关键词：农村社区；农村社区发展；农民环境权；农民金融权中图分类号：C912．83；DF468文献标识码：A文章编号：1672—1217(2013)06—0099—08收稿日期：2013—10-06基金项目：山东省高校人文社会科学研究计划(J13WA14)：山东省新型农村社区建设中农民权益保障研究。作者简介：

3、1．赵常伟(1965一)，男，山东阳谷人，聊城大学世界共运研究所教授，硕士导师，法学博士；2．索一冉(1990一)，女，山东聊城人，中南财经政法大学法学院硕士研究生。农村社区的建设与发展，关系到我国农民群体的切身利益，关系到全面建设小康社会的成败得失，是我国经济社会建设的重要组成部分。多年来，在党和政府的领导下，各地农村社区建设取得了长足发展，但也暴露出不少问题。比如，集体经济薄弱、保障服务不足、权益保护缺失等等。处于弱势群体地位的农民在环境资源的开发利用以及优美的生态环境享有和生态利益的分配上处于劣势地位

4、，农民环境权得不到应有的保障，农村社区失去了发展的群众基础，这是现代农村社区难以有效推进的一个深层次原因。同时，农村社区的发展需要大量的资金，但政府在这方面投入的资金并不均衡，使得农村社区开始积极自筹以解决难题，而这条路也遇到了实际操作的瓶颈，农民的金融权得不到保障，成为另一个重要原因。农民环境权和金融权保障的缺失，将直接影响我国农村社区建设的现代转型，进而关联到国家整体发展战略的顺利实现。这已经引起高层决策者的高度关注，更成为学界持续热议的重要课题。本文试从农民环境权与金融权之角度探索我国农村社区建设的嬗

5、变问题，权作在该问题研究上抛砖引玉。一、农村社区发展之理论梳理农村社区是随着原始农业的产生和发展而出现的社会生活共同体。随着社区建设的迅速推进，尤其是城市社区建设的突飞猛进，农村社区建设也以其不同于传统村落的特点、功能等因素而悄然崛起。不过，99由于种种原因，中国的农村社区建设还处在探索阶段，至今仍作为新生事物缓慢起步。期间，诸如认知问题、适应问题、建制问题、财经问题、权益问题等等还时常引起人们的困惑。(一)农村社区之内涵界定社区的概念可谓由来己久，但其内涵的界定并未完全统一。早在1887年，德国著名社会学

6、家F．滕尼斯即在其成名作GemeinschaftundGesellschaft(英译版为CommunityAndSociety~)中就提出了“社区”这一概念，同时指出了社区的具体含义，即指“由具有共同价值观念的同质人口所组成的富于人情味、守望相助、关系密切的社会‘共同体’”②。Gemeinschaft在英语中被译为Community，而Community在引入中国时又被翻译为“社区”。“社区”一词从滕尼斯提出到现在，其具体内涵已经发生了很大变化。关于“社区”的定义可谓多种多样，其中的原因就是人们在使用这一概

7、念时因时因地地赋予其不同的涵义。早在1955年，G．A．希勒里就作了一个统计，一共有94个不同的“社区”定义，其中69个定义认为，“社区的本质因素有三个方面，分别是社会互动、地区和共同约束。”③就人类社会发展演进的历程而言，农村社区是最早的人类社区形态。诚然，对于“农村社区”一词的概念，不同学者的理解不尽相同。有的学者强调农村社区要具备特定的社会组织和社会制度，有的学者强调农村社区有一个共同的中心点，有的学者强调农村社区有其特殊的生活方式，有的学者则强调其居民有着比较强的认同感，可谓是仁者见仁，智者见智。不

8、过，他们所反映的构成农村社区的基本要素是一致的，具体表现为：第一，占地广阔，居民聚居程度比较低，农业是其主要的生产方式和生活方式；第二，以村或镇作为居民活动的中心；第三，以特定方式结成具有一定特征的社会群体、社会组织；第四，同一农村社区居民的价值观、行为方式及生活方式大体相同，有特定认同感。综上所述，笔者认为，农村社区是区别于传统行政村和现代城市社区而言的，即聚居在一定地域范围内的农民基于农业生产所组成的社会生活