煤矿防治水规定释译-转

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1、煤矿防治水规定释义采用煤炭科学研究总院西安研究院研究员、博士生导师李竞生所做课件2010年4月28日一、《煤矿防治水规定》编写概况为保证编写工作顺利进行，国家煤矿安全监察局成立了编写委员会，并于2008年3月在邢台召开了由15个单位30多位代表参加的专门会议。这次会议着重讨论了《规定》的名称，编写内容及编写分工等问题。在广泛征求意见的基础上，经组织调研和专题讨论，对重大技术问题先后召开了4次会议，经过反复修改补充形成了《规定》初稿。国家煤监局通过下文和网络等形式将《规定》初稿发给全国煤炭系统各管理部门、企事业单位再次征求意见，又经数次组织专家讨论，最后形成了

2、《规定》送审稿。《煤矿防治水规定》已经2009年8月17日国家安全生产监督总局局长办公会议审议通过，于2009年9月21日以国家局第28号令发布，自2009年12月1日施行。二、《煤矿防治水规定》总体结构o第一章总则……………………………………第1-10条10条o第二章矿井水文地质类型划分及基础资料…第11-19条9条o第三章水文地质补充调查与勘探…………第20-40条21条o第四章矿井防治水…………………………第41-87条47条o第五章井下探放水…………………………第88-101条14条o第六章水体下采煤…………………………第102-108条7条o第七章

3、露天煤矿防治水……………………第109-114条6条o第八章水害应急救援……………………第115-129条15条o第九章罚则………………………………第130-140条11条o第十章附则…………………………………第141-142条2条o附录……………………………………………………1-66个o共10章142条，6个附录三、《煤矿防治水规定》与《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》的比较o一是增加了矿井水文地质类型划分指标。原类型划分有4项指标，即受采掘破坏或影响的含水层及水体、矿井涌水量、开采受水害影响程度、防治水工作难易程度。而《防治水规定》根据老空水事

4、故多的教训和有关防治水的调研情况，在矿井水文地质类型划分中增加了矿井及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标。o二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。根据我国潜水电泵的发展水平，对水文地质条件复杂、极复杂的矿井，井底车场周围不具备设置防水闸门条件时，可用潜水电泵排水系统代替。井下需要构筑水闸墙的，应当由具备相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工、组织竣工验收，否则不得投入使用。o三是增加了有关物理勘探规定。物理勘探已成为重要勘探手段，具有效率高的特点，为此，《防治水规定》有关条款中增加了物理勘探方面的内容，要求采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条件。o

5、四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。第一章总则o总则内容有：《防治水规定》制定的目的和依据，适用范围，与各种防治水规程、规范、标准等的关系，防治水十六字原则和五项治理措施，防治水机构，管理制度，岗位责任制，防治水规划，职工培训和教育，新技术新装备的推广等。第一章总则第一条：为加强煤矿的防治水工作，防止和减少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。『释义』本条是关于立法目的和立法依据的规定。《煤矿防治水规定》

6、（以下简称《防治水规定》）是在现行的《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》（以下简称《规程》和《条例》）的基础上制定的,主要是为了适应当前煤矿水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿防治水工作，有效地防治矿井水害。一是总结近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对原《规程》和《条例》进行补充。如2005年广东梅州大兴煤矿“8.7”透水事故，死亡121人；2007年山东华源矿业公司发生洪水淹井，死亡172人，还导致与其相邻的名公煤矿死亡9人等。事故原因分析均反映出《规程》和《条例》的一些条款不适应；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国不少煤矿已经在湖底下

7、、水库下、河流下甚至在海底下进行采煤，急需对相关防治水工作做出规定；三是随着现代科学技术的进步，水害探测仪器与技术、防治水工程与装备、矿井防治水理念与预测评价方法和综合机械化采煤方法与工艺等已经有了长足发展和进步，需要对防治水技术标准进行修改完善；四是近年来煤矿安全监管监察体制发生了变化，制定《防治水规定》，提升为部门规章，有利于加强对煤矿企业防治水工作的监督检查。《防治水规定》有以下几个特点：一是对防范重特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重特大水害事故，《防治水规定》在内容上做出了相应补充和完善。二是对防治老空水害规定更加严密。据统计，老空透水事故

8、占煤矿水害事故的80%以上，主要原因是探放水措施不落