洪涝灾情评估标准关键技术问题的探讨

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1、第27卷第4期灾害学Vol.27No.42012年10月JOURNALOFCATASTROPHOLOGYOct.2012*洪涝灾情评估标准关键技术问题的探讨1，231，21，21，21，21，2万金红，张葆蔚，谭徐明，马建明，张念强，刘建刚，李云鹏(1.中国水利水电科学研究院水利史研究所，北京100048;2.水利部防汛抗旱减灾工程技术研究中心，北京100048;3.国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053)摘要:开展洪涝灾情评估工作对于各级防汛主管部门制定应对措施，提高洪涝灾害管理效率具有重要的现实意义。为了规范洪涝灾情评估

2、，国家防汛抗旱总指挥部办公室启动了水利行业标准《洪涝灾情评估标准》的编制工作。对《洪涝灾情评估标准》的编制背景和编制过程中评估实施主体、评估资料来源、评估指标选取、评估指标阈值区间确定、灾害级别确定、评估模型确定等关键技术问题进行了探讨，可为下一阶段标准编制工作提供技术支撑。关键词:洪涝灾情;评估标准;实施主体;评估指标;评估模型中图分类号:X43文献标志码:A文章编号:1000－811X(2012)04－0055－05洪涝灾害是影响人类生存发展的主要自然灾步规范洪涝灾情评估工作，国家防办依据水利行害之一。据EM-DAT的统计表明

3、1970－2005年全业标准编制体系的要求开始组织《洪涝灾情评估标球洪涝灾害发生的次数占同期自然灾害总次数的准》的编制工作，将行业内成熟的经验和方法进行30%以上，而我国又是仅次于印度的第二大洪涝灾系统化和规范化，以便于各级防汛主管部门开展［1］害高发国家。频发的洪涝灾害给我国造成了严重洪涝灾情的评估工作。本文重点论述笔者在参与32损失。据不完全统计，平均每年有近9670×10hm标准编制过程中对主要技术问题的研究和探讨。农田遭受洪涝灾害，年均损失逾1100亿元，约占［2］全国GDP的1%～3%。因此，开展洪涝灾情评1标准编制背景

4、估工作，对于客观评价洪涝灾害对灾区社会经济的影响、各级防汛主管部门决策者制定应对措施、1.1编制标准是国家综合减灾的需要提高洪涝灾害管理效率具有重要的现实意义。由于严竣的自然灾害形势，我国政府历来重灾情评估工作是当前防洪减灾领域的一项基视灾害风险的评估工作。《中华人民共和国减灾规［9］础性研究工作，从微观、简单系统(家庭、邻里单划(1998－2010年)》在总结1949年以来灾害管位)评估到中观复杂系统(社区、县镇)评估，再到理工作经验时指出，我国已初步形成了中央和省、［3］宏观巨系统(市域、省域、国家，全球)的评估;自治区、直辖

5、市的分灾种灾害信息网络系统，开从简单的某项工程评估到复杂的社会系统评估，展了灾害分级管理、灾害快速评估、区划与灾情洪涝灾情评估范围不断拓展，评估思路不断创统计标准的研究工作，推动了灾害管理的科学化［4］［5－6］新，评估手段不断提高，评估结果的客观性和规范化。并明确今后一段时间要加强灾情评估和真实性不断提高。同时，研究者也注意到人类研究力度，建立科学的灾情评估体系，使减灾工的生产生活与社会经济的发展，决定了未来蒙受作进一步规范化和制度化。2005年日本兵库县召［7］的灾害和将要付出的损失。人类不合理的生产开的联合国减少灾害问题世界

6、会议中通过的《2005生活方式在一定程度上放大了灾害损失，同时人－2015年兵库行动纲领:加强国家和社区的抗灾［10］类生产生活行为的复杂性也加大了洪涝灾情评估能力》中提出与会各国要进一步规范灾害风险评的难度。正是因为洪涝灾害所具有的自然和社会估工作，制定评估指标体系和相应的技术标准。［8］［11］的双重属性，使灾情评估工作仍是当前洪涝灾2007年颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》明害管理领域的一个难题。确指出，提高我国综合减灾能力面临的一个主要目前，各级防汛主管部门在长期的灾害管理的问题就是“灾害监测体系还不够健全，灾情监过程

7、中积累了丰富的经验和灾情数据。为了进一测、采集和评估体系建设滞后”。同时明确今后5*收稿日期:2012－02－02修回日期:2012－03－22基金项目:水利行业标准编制计划(SL0203262007);国家“九七三”计划项目(2010CB951102);中国水利水电科学研究院科研专项(史集1032)作者简介:万金红(1980－)，男，北京人，工程师，从事水旱灾害史、灾害社会学研究．E-mail:wanjh@iwhr.com56灾害学27卷年的主要工作目标之一就是建立国家灾情监测、灾情评估工作，上级防汛主管部门核定评估结果。采集、

8、评估体系，相应的工作任务就是建设综合对于省级行政区内跨市(地、州、盟)、县(市、减灾的技术标准体系，科学化、规范化地开展灾区、旗)发生的洪涝灾害，由所在省(自治区、直情信息监测、采集和评估工作。2011年在总结《国辖市)防汛主管部门组织有关市(地、