促进中部崛起的政策取向.doc

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1、促进中部崛起的政策取向促进中部崛起，是党中央、国务院提出的重要战略决策。分析中部经济发展中存在的问题，探索中部地区承东启西的机制，寻求国家支持中部崛起政策的着力点，是促进中部经济社会发展的基础性工作。　　中部问题：工业化与城镇化水平双低　　中部经济发展中的一个突出问题是工业化水平较低。2005年，全国工业增加值占ＧＤＰ的比重为41．79％，中部地区的工业增加值所占的比重约为40．4％左右，低于全国平均水平。除了能源和冶金比重较大的山西与河南工业增加值所占比重达到50．3％和46．73％，高于全国平均水平以外，其余省份工业增

2、加值比重都较低。安徽、江西、湖北、湖南工业增加值占ＧＤＰ的比重分别为34．1％、35．9％、38％左右和33．98％。工业化水平偏低，导致工业对第三产业拉动、对劳动力就业等方面的贡献较小。一方面工业总量偏小，另一方面重工业比重偏大。2005年，山西、安徽、江西、湖北、湖南五省重工业增加值占工业增加总值的比重高达74．31％，其中，山西重工业占工业增加值的比重达92．68％，而全国2005年重工业增加值比重约为69％。　　重工业尤其是钢铁、煤炭、有色金属、建材等类工业比重过大，导致中部地区工业发展存在如下问题：一是工业增长更

3、多地依赖于资本投入，但是中部地区本身的资本相对短缺，工业增长因而在很大程度上依赖于存量企业的推动。2004年，中部地区的资本形成总额占全国的比重只有18．1％，全社会固定资产投资占全国的比重只有18．08％。根据2003年统计数据，中部地区外商直接投资占全国的比重为10．05％，城乡居民储蓄额占全国的比重为17．88％。显示出中部是一个资本存量、增量、可转换储蓄资源水平都较低的区域。二是经济增长受市场变化和国家宏观调控政策的影响较大，增长缺乏稳定性。以钢铁产业为例，自2005年二季度开始，钢材价格持续下跌，年末建筑用钢材价

4、格比当年最高价格下降22％左右，板材价格下降28％至43％，2006年1－2月，安徽省规模以上黑色金属冶炼与压延业实现利润同比下降86％。中部煤炭、电力、铝加工等产业增长较快，但都是国家近年来宏观调控的主要行业。三是经济增长中出现资源消耗与环境污染指标双高的局面。在煤炭等资源开采中出现固体废弃物增加、采空塌陷区等需要治理、矿产枯竭型城市接续性产业需要培育等问题。尤其是，在整个中部地区，环境污染程度都有所加重。2001－2004年，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省工业废气排放总量分别增长了66％、23．42％、78．0

5、4％、41．8％、51．86％、39．58％。四是吸纳劳动力的能力有限，不易推动城镇化与劳动力转移。　　与此相关联的是，中部地区的城镇化比重偏低。2005年，全国城镇化比重高达43％，但在中部地区，除湖北省的城镇化水平达到45％左右外，其余省份的城镇化水平都低于全国平均水平。山西为42．11％，安徽为35．5％，江西为37．1％，河南为30．65％，湖南为37％。城镇化比重低，说明大量人口“积压”在农村，导致“三农”问题尤其突出：一是中部农业在国家的地位重要，但非农产业发展不足的矛盾突出。2004年，第一产业在沿海、中部、

6、东北、西部地区生产总值中所占的比重分别为8．38％、17．98％、13．28％和18．60％。中部和西部的比重偏高。但值得一提的是，在2004、2005年全国连续两年增加的1000亿斤粮食中，来自中部地区的贡献占46％。二是农村增长乏力。非农产业不发达，农业产业化水平不高，劳动力本地就业范围有限。如果缺乏科技的推动，中部农村发展的空间将十分有限。三是农村劳动力严重过剩。中部土地面积只有全国的10％，但人口却占全国的28％。土地平坦辽阔但人口相对密集，造成劳动力过剩问题严重。据江西省农调队的资料，2005年，江西省现有农村劳

7、动力1600万，农村实际需要的劳动力只有500万，实际剩余劳动力1100万，已经转移500万，还有600万等待转移。2促进中部崛起的政策取向　　以上分析可见，中部发展存在的问题是：在工农关系上，农业所占比重较大、工业化推进不足、工业结构偏重，需要在优化结构中促进工业化进程；在城乡关系上，城镇化水平较低，农村人口与偏多、劳动力密度偏高，转移农村剩余劳动力的任务十分繁重。　　把援助性政策与构筑新机制结合起来　　与东北、西部一样，中部属于内陆省份。从2000年到经济普查后的2004年，东北、西部占全国ＧＤＰ的比重分别由10．02

8、％和17．13％下降到8．68％和17．08％，同一时期中部地区由20．36％下降到18．86％，只有沿海地区由52．39％增加到55．38％。在沿海上升而中部、西部、东北同时下降的“一升三降”变化中，中部地区在全国ＧＤＰ中所占比重下降幅度最大。可见，中部塌陷并非没有依据，但相应地，西部、东北同样也在塌