我国国有金融企业高管薪酬的法律规制.doc

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1、我国国有金融企业高管薪酬的法律规制　　摘要：近年来，高管薪酬的差距问题逐渐成为社会热点话题，尤其是对于国有金融企业高管的薪酬问题更是万人瞩目。对于国有金融企业高管薪酬进行法律规制，减少高管薪酬的差距，进而促进整个金融行业的更好发展也显得尤为重要。笔者在对我国现在的国有金融企业高管薪酬的现状概括分析的基础上，找出我国现在的国有金融企业高管薪酬制度存在的问题，诸如高管薪酬与企业绩效的关联度较低，高管薪酬的信息披露与监管的缺失以及现行的规制高管薪酬的规范实施不到位等问题，并在此基础上试图提出完善我国国有金融企

2、业高管薪酬法律规制的具体建议。　　关键词：国有金融企业；高管薪酬；金融监管；薪酬体制　　随着各上市公司2010年年报的披露，一直以来备受关注的高管薪酬再次成为人们谈论的焦点。金融行业的高管薪酬仍然处于领先地位。尤其是国有金融企业，诸如银行、证券、保险等领域的企业高管薪酬仍然很高。其实随着我国金融行业的不断发展，金融企业高管的薪酬问题也越来越受到人们的关注。人们的疑问主要集中于一点就是为何这些金融企业高管的薪酬会如此之高，以至于和其他行业的高管差距如此之大。由此，我国金融行业的高管薪酬的法律规制问题也显得

3、越来越重要。特别是对于国有金融企业的高管薪酬的法律规制问题更是其中必须予以重视的问题，需要我们深入思考以提出相关的解决办法。　　一、我国国有金融企业高管薪酬的现状及规制概述　　我国自2002年开始推行国企高管年薪制，该制度推行以来，我国国企高管的薪酬水平逐年上升，尤其国有金融企业更是如此。相对于非国有金融企业的高管，国有金融企业的高管薪酬也高出很多。少则几百万，多则上千万。国有金融企业高管薪酬不仅在绝对金额上高于其他行业，而且对于国有金融企业内部来说，国有金融企业高管的薪酬与普通员工的薪酬的差距也在进一

4、步拉大。我国国有金融企业高管薪酬过高的问题已经非常明显，甚至达到了失控的地步。因此，对国有金融企业高管的薪酬进行规制就显得尤为必要。　　我国《公司法》第47条对董事会的职权的规定中有决定公司经理等高级管理人员的薪酬的一项，这是对所有的公司高管薪酬决定事项的总括性规定。对于国有金融企业高管的薪酬事项，国家可以通过董事会的表决来对高管薪酬进行限制，但由于各种各样的原因，这在实际中所起的作用十分有限。　　《公司法》之外，国家有关部门发布了《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法（征求意见稿）》、《关于金融

5、类国有和国有控股企业负责人薪酬管理有关问题的通知》等文件对国有金融企业的高管薪酬进行规范，就在2010年2月财政部发布了《中央金融企业负责人薪酬审核管理办法》后，3月银监会随即发布《商业银行稳健薪酬监管指引》，被业界视为银监会版的“限薪令”。这两个文件对国有金融企业高管的薪酬有进一步的规制。不过，从两个文件的效力尤其是后一个《指引》和实际的实施效果来看，结果并不是很令人满意。现行的法律对于国有金融企业高管薪酬的规制虽然取得了一定的成效，但从长远来看，其效果仍然十分有限，必须对有关的问题进行更为明确的指导

6、与规范。　　二、我国现行国有金融企业高管薪酬制度存在的问题　　首先，国有金融企业高管的薪酬与企业绩效的关联度较低，绩效评价体系的不合理导致薪酬制度的不合理。由于国有金融企业的高管都是任命制，企业的绩效好坏与否对于高管的薪酬的影响是十分有限的。其实现在国有金融企业高管的薪酬受到关注的主要原因不在于其水平过高，而是其薪酬水平与企业绩效和风险的不匹配。高管的薪酬水平并不能体现其对企业的贡献。[1]关于国有企业高管薪酬与企业绩效的关系，有学者还专门进行了考证。[2]另外，国有金融企业高管薪酬的激励机制的不合理也

7、是导致其薪酬体系不合理的一个重要因素，而激励机制对于高管对企业的贡献又是一个紧密相关的问题，激励机制的不合理影响到高管对企业所应做出的贡献。　　其次，对国有金融企业高管薪酬的信息披露与信息披露监管的缺失。虽然对于上市公司的信息披露义务在我国法律中有规定，但对于具体的信息披露仍然缺乏有效的操作程序，规范不够明确，特别是对于这些国有的金融企业高管薪酬的信息披露缺乏相应的规则来加以规范。对于信息披露的监管，不管是企业自己的监督机关还是监管部门都没有起到其应有的监管作用。信息披露与监管的缺失，导致薪酬机制的不公

8、开，对于企业来说留下了许多暗箱操作的空间。　　第三，对国有金融企业高管薪酬的法律规制实施不到位，缺乏有效的监管法律法规。对于已经制定的相关规范，不是其法律效力位阶较低，就是其规范缺乏强制性，银监会发布的《商业银行稳健薪酬监管指引》也只是“指引”，并没有强制性，这使得其在执行中的效果大打折扣。不仅是规制国有金融企业高管的法律法规缺位，对于现有的规制执行力度不够也是很重要的问题，这些都导致国有金融企业高管薪酬与其实际应得的薪酬存在很大的差距。