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1、论文：城乡统筹就业问题研究*论文：城乡统筹就业问题研究*发表时间:2013・5・1023:16:05城乡统筹就业问题研究*城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成内容。从狭义的角度来看，城乡统筹就业是本地劳动力和城镇劳动力的统筹;从广义的角度来看,城乡统筹就业是区域间劳动力市场的统一和开放，即通常所说的本地劳动力与外来劳动力市场的统一。城乡统筹就业的本质是一种机制,是劳动力在城乡间、区域间有序流动和保证劳动力有效交易的一系列机制。本文以城乡统筹就业为题来探讨关于城乡统筹就业的制度基础、约束条件、机制的建立,以及相应的政策
2、建议。一、城乡统筹就业）））建立统一劳动力市场的制度基础从理论上看，城乡统筹就业是市场经济理论体系的一个重耍内容，是对传统的计划经济体制下城乡就业理论的摒弃。在传统的计划经济体制下，劳动力从制度上被分为城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力。城乡劳动力实行的是不同的就业政策和社会保障政策。没有政府的允许，农村劳动力不能在城市中自由地寻找就业岗位，也不能够跨区域寻找就业岗位。政府在就业管理上实行的是/统包统配0的管理模式。不管是城市劳动力,还是农村劳动力，都没有选择工作地点和选择职业的自由。政府是劳动力资源的实际支配者和
3、拥有者。政府通过户籍制度、票证制度、生育制度等来实现对城乡劳动力就业和流动的约束。城乡统筹就业就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力,以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制和社会保障体制，按照市场经济的要求，承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由，让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域间、行业间流动,实现劳动力市场的自由公平竞争。从我国现实的经济生活看，随着我国经济体制改革的深入进行,就业问题以及由就业问题所产生的其它社会经济问题越来越受到政府和学术界的重视。政府机构改革、国
4、有企业改革产生的近3000万下岗富余人员，以及城镇每年新生的几业的实践和政策，早在1991年1月，劳动部、农业部、国务院发展研究中心就提岀了进行城乡统筹就业管理的精神&supl;o1993年十四届三中全会上通过的5中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定6中明确指出要建立劳动力市场。根据这个精神，劳动部提出要在/九五0期末基本形成现代劳动力市场的雏形，消除城乡劳动力的身份差别º；o2000年8月国家劳动与社会保障部、国家计委等七部委联合发出5关于进一步做好农村劳动力开发就业试点工作的通知6,耍求有条件的地区先
5、进行试点，探索城乡统筹就业的途径，实现城乡劳动力市场的真正融合，取得经验后再向全国其它地区推广。但是，在现实经济运行过程中,有许多因索制约着城乡统筹就业。二、城乡统筹就业的约束城乡统筹就业涉及面广,既包含农村经济体制的改革，又有城镇经济体制改革的问题,甚至涉及到社会和政治领域内的一些深层次问题。我国在传统计划经济体制下形成的城镇劳动力就业管理体制，尤其是国有企业劳动力的利益将会在城乡统筹就业的过程中受到挑战。要实行城乡统筹就业，必须首先弄清影响城乡统筹就业的一些制约因索。从整体来看,城乡统筹就业受到4个方面的约朿：1•经济发展
6、不平衡的约束°我国东、中、西三大地带经济发展具有非均衡的特点,东部地区经济较为发达，工资收入水平较高，就业机会相对较多;而西部地区经济较不发达,国有经济的成分较大，劳动力的工资收入较低,就业机会相对较少。在人们追逐利益目标的驱使下,中西部地区的劳动力将会向东部发达地区流动，流动的结果可能是在满足东部地区经济发展对劳动力需求的同时会对东部地区的就业产生较大的压力，可能会带來各种各样的社会问题。因此，城乡统筹就业就需要考虑在我国普通劳动力过剩的条件下，劳动力在区域间的流动给输入和输出地区造成的彫响，应尽可能实现劳动力资源的有序输入
7、和输出，减少给当地就业结构造成的不利影响，提高劳动力市场的运行效率。2.人力资本约束。从已有的研究成果来看，人力资本的差异是形成劳动力市场分割的重要因索(葛苏勤,2000),也是影响劳动力流动能力的关键因素(钱雪亚,张小蒂,2000)。由于人力投资政策向城镇倾斜，城镇劳动力能够享有的培训体系和基础教育体系较为发达，而农村则较为缺乏基础教育和技能培训的人力、物力、财力，长期以来形成了农村劳动力与城镇劳动力在文化教育、技能素质方面存在较大的差异。据中国社会科学院和原中国劳动部劳动科学研究所(1992),以及赖德胜(1998)等人的
8、调查,城市职工的平均受教育年限分别为11.79年和10.58年,而农村劳动者的平均受教育年限为7.39年&supl;o从短期来看，农村劳动力的素质较低所导致的低工资要求可能会降低一些企业的人工成本，这也是农村劳动力与城镇劳动力竞争的一个优势。但是，从长期看,随着城镇产业结构的
