国家重大科技基础设施管理办法(暂行)(征求意见稿)

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1、国家重大科技基础设施管理办法（暂行）（征求意见稿）第一章总则第一条【目的与依据】为加强和完善国家重大科技基础设施管理，更大程度地发挥国家重大科技基础设施的科学效益和社会效益，提高创新驱动发展能力，依据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和有关法律法规，制定本办法。第二条【设施定义】国家重大科技基础设施（以下简称“设施”）是为突破科学前沿、解决国民经济社会发展和国家安全中的若干重大科学问题，提升探索未知世界、发现自然规律、实现科学技术变革的能力，面向社会

2、开放共享的大型复杂科学研究装置或系统，是为相关领域提供高水平研究服务的国家公共设施。设施由国家统筹布局、依托高水平创新主体建设，其建造技术难度大、系统复杂性高，具有领先的科学技术目标、广泛的应用领域、较长的科学寿命、较高的国际影响力。第三条【管理体制】设施管理坚持“科学决策、明确权责、协同管理、开放共享”的原则。（一）国家发展改革委是设施的牵头管理部门，与财政部、科技部、自然科学基金委等部门各司其职、分工协作，协同负责设施的建设、运行和退役以及依托设施开展的科研工作。（二）国家有关部门、省级人民政府和中央管理企业等是设施的行政主管部门（以下简称“

3、主管部门”），可单独或联合组织设施申报、协调等工作，制定设施管理的有关具体政策和细则，协调落实设施建设和运行所需条件。（三）设施依托的法人单位（以下简称“法人单位”）承担设施建设和运行管理任务，落实相应的保障条件。第四条【资金来源】设施建设和运行全过程资金筹措坚持多渠道、多元化原则，相关经费单独核算、专款专用。设施建设经费主要来源于中央预算内资金，地方政府、主管部门、法人单位应提供必要的配套经费支持；设施运行经费主要来源于财政资金，主管部门、法人单位应提供必要的经费支持；依托设施开展科学研究的经费主要来源于国家有关科技计划、自然科学基金，主管部门

4、和企业应提供相应的科研经费。第二章项目决策第五条【规划制定】国家发展改革委会同科技部、财政部、自然科学基金委等有关部门编制设施建设规划，报国务院审批；并适时对规划内容进行调整、更新。设施建设规划是设施建设项目审批的依据，国家发展改革委按照“成熟一项、建设一项”的原则，适时启动设施建设项目审批程序。第六条【项目审批】设施建设项目实行审批制，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。在项目申报、评估和审批过程中，应坚持竞争择优、充分整合优势力量、集中建设的原则，体现设施的科研和工程双重属性，注重自主设计研制

5、与国际合作相结合，强化用户参与机制和开放共享机制。第七条【项目建议书】申报和审批项目建议书程序和要求：（一）主管部门依据设施建设规划，根据拟申报建设项目的预先研究基础、用户需求、技术和方案成熟程度的情况，提出拟承担项目建设的法人单位；主管部门应打破部门界限，整合优势力量，组建最优团队，完善建设方案；（二）法人单位委托具备相应资质的甲级工程咨询机构编制项目建议书，经主管部门审核后报国家发展改革委；项目建议书应对设施建设的必要性、科学目标、用户需求、投资匡算、开放共享措施以及经济社会效益等进行分析，并附相关文件资料；（三）涉及多个法人单位申报同一个项

6、目的，国家发展改革委可通过专家评审等程序，择优确定设施建设法人单位和建设方案；（四）国家发展改革委委托有关机构对项目建议书进行评估；根据评估结果，国家发展改革委批复项目建议书，并将批复文件抄送科技、财政、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，涉及有关部门职责的，在批复过程中应征求有关部门意见。第八条【可行性研究报告】编制和审批可行性研究报告程序和要求：（一）法人单位依据项目建议书批复文件，开展可行性研究，并委托具备相应资质的甲级工程咨询机构编制可行性报告，经主管部门审核后报国家发展改革委；（二）可行性研究报告应当依据项目建议书批复的要求，对实现科学

7、目标的可行性、工程建设方案的合理性、开放共享的机制和承诺、土地的落实情况、验收指标以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，并按照有关规定取得相关许可、审查意见；建设资金在总额控制基础上可适当提升预备费率计提标准；（三）国家发展改革委委托有关机构对具备建设条件的项目进行评估；根据评估结果，国家发展改革委批准可行性研究报告，并将批复文件抄送科技、财政、城乡规划、国土资源、环境保护等部门。涉及有关部门职责的，在批复过程中应征求有关部门意见。第九条【初步设计】初步设计和投资概算编制和审批程序：（一）法人单位依据可行

8、性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具备相应资质的甲级设计单位编制初步设计报告