河南省产业结构调整升级中的财税政策支持研究

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1、河南省产业结构调整升级中的财税政策支持研究朱晓燕(河南财政税务高等专科学校，河南郑州451464)【摘要】在中原经济区建设及我省承接产业转移的大背景下，为促进我省产业产业结构顺利调整升级，在对财政政策对产业结构调整升级的重要性分析的基础上，总结了产业结构调整升级中财政政策存在的一些问题，并分别从调整财政投资结构，转变财政支出方式，建立财税激励机制等方面提出了加快产业结构调整及升级的财税政策。【关键词】产业结构；财税政策；河南省改革开放以来，我省通过体制改革和政策措施的推动，产业结要相互配合，形成比较严密的政策体系，以提高政策效应。既要着眼构调整取得了很大的成效，一些

2、新兴产业迅速发展，电子信息、新能于长远，又要结合短期目标进行及时调整，使整个政策体系稳定且与源汽车发展初见成效，传统产业中煤炭、电解铝延伸产业链、提高附经济形势紧密结合。三是坚持财税政策的地区、产业差异性原则。各加值等也有进展，装备制造、食品加工、建材等支柱产业稳定发展，地区经济发展水平和自然禀赋条件存在差异，财税支持政策要各有侧并成长出一批具有影响力的好企业。但我省发展方式较为粗放、产业重，注重发挥地区的发展优势和特点。结构不尽合理的问题仍十分突出，不利于经济的持续稳定增长。(二)调整财政投资结构，促进产业结构调整一、财政政策对产业结构调整升级的重要性分析L加大对

3、农业的投入力度，稳定发展农业十八届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，农业是一个国家的根本，对于粮食生产核心区的河南省来说，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公尤为重要。与美国、日本相比，我国对农业的财政支持力度，尤其是平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、政府补贴非常少，一是加大对农业的财政支持，发展建设农业基础设改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制施特别是水利设施、推动农业科研和技术成果转化普及等发展农业产度，发挥中央和地方两个积极性。业化和现代化。二是通过税收优惠、补贴投入等措施，制定农业保护财税

4、政策对各类市场主体的行为动机和结果具有决定性作用，对价格，积极培育农产晶加工龙头企业，全力扶持农业生产。产业结构的形成具有至关重要的作用，针对发展过程中产业结构存在的2．调整对第二产业的投入，优化提升工业主要问题，我省从财税制度安排和政策配置上采取了一系列措施，以推重点支持电子信息、生物医药、汽车及关键零部件、智能装备动产业结构优化和升级：一是通过加大财政支出力度，支持特定产业领制造、节能环保等产业，严格控制对煤炭、焦化、化工、建材、冶域发展，包括预算内基本建设支出、资本投入、直接补贴、研究开发支金、电力等污染严重和资源消耗巨大项目的财政投资力度。出、贴息、担保、奖

5、励等方式和内容。二是通过税收优惠，鼓励企业3．加大对第三产业的投入，做大服务业科技研发和技术改造，如向特定企业、科研机构等主体，以减免税、退实行有利于第三产业发展的公共投资政策，通过财政补贴、税、投资抵免、加速折旧、特许扣除等方式，提供了包括流转税、所得以奖代补等方式加大投入力度。通过政府投资，吸弓l银行贷款和税、财产税和进口关税等几乎所有税种的税收优惠政策，优惠范围涉及其他社会资金等方式开拓现代物流、金融、教育、旅游、信息、企业技术改造、技术引进、科技研发、成果推广、成果产业化、成果转养老、医疗等领域，支持其模式创新，畅通融资渠道，壮大发展让等各方面，重点在国家产

6、业政策鼓励发展的产业领域。三是综合利用规模，使其尽快成长为我省产业转型和结构优化升级的新动力。财税手段，促进淘汰落后产能和推动产业节能减排。四是通过出口退税(三)转变财政支出方式，做好基础平台及社会保障建设税率的调整，以及设置出口环节税等措施，引导出口产品结构调整。发挥政府性资金的引导作用，转变财政资金支持方式，采取二、产业结构调整升级中财政政策存在问题以奖代补、贷款贴息、财政补贴、风险补助、政府采购等方式，上述财税政策对推动产业结构调整发挥了积极作用，但现行财支持重点产业发展。税制度所包含的不合理要素仍然存在。主要表现在以下几个方面：1．转变财政支持方式，促进企业

7、我发发展1．财税政策制定的体系性、整体规划性不强企业的发展不能靠财政补贴，而是耍靠自身努力和市场机制，才我国及我省现行的财税政策多数由部门规章加以规定，立法能激发其内在活力和动力通过国外经验借鉴，财政支持企业方式要层次高度不够，权威性较弱。优惠政策虽多但较为分散，其规范由直接的、无偿的支持方式转变为间接的、有偿的方式。通过设立重性、稳定性不强。总体规划性不强，导致其无法有效形成推动战大产业发展基金及财政专项资金竞争性分配改革，支持重点区域的产略性新兴产业的整体合力。业发展及工业经济转型升级：采取资本金注入等方式，支持省级投融2．财政支出模式的碎片化，以及支持重点