刍议城市规划工作中存在的问题及对策.doc

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1、刍议城市规划工作中存在的问题及对策摘要：本文分析了城市规划的原则，阐述了城市规划工作中存在的问题，并提出了城市规划所遇到问题的对策研究。关键词：城市规划；原则；存在问题；对策研究1、城市规划坚持的原则1.1城市规划要坚持科学性规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制耍坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市

2、、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。1・2城市规划要坚持超前性城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少50年不落后”。2、

3、城市规划存在的问题2.1城市规划管理部门的管理方式不合理（1）指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发,逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，

4、其中最为典型的就是城市中常出现的"书记工程”、“市长工程”、“市长项冃”等现象。政府首长对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。（2）城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方而：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二,地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。2.2历史文化遗产保护意识淡薄城市如同一个

5、有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其屮历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。2.3追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅耍看城市经

6、济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。2.4在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地

7、结构松散等结果，造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。2.5城市规划的实施准则不完善在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最人化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表血上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。使得城市规

8、划在实施过程中与规划所希望达到的目标不能完全吻合。进而造成资源的浪费和低效率建设。3、城市规划