关于完善战略性新兴产业分类及统计体系的建议.doc

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1、关于完善战略性新兴产业分类及统计体系的建议2012-8-1一、日前存在的主要问题冃前，全国各地在加快发展战略性新兴产业的同时，山于缺乏对战略性新兴产业内涵、范围的深入认识，在产业分类、统计指标等方面出现了一些共性问题。这些问题主要包括以下三个方面：1.对战略性新兴产业分类不清，容易等同于高新技术产业高新技术产业与战略性新兴产业虽然都具有技术密集、创新驱动等特点，但战略性新兴产业更具有战略必争性、高成长性，直接关系国家经济命脉和安全等独有的特点。如果简单地把二者等同看待，容易在政策设计屮忽视战略性新兴产

2、业在市场环境、供给创造需求等方面的特点。而且，战略性新兴产业目前儿乎涵盖了当前所有的高新技术产业范围，选择领域过宽，势必难以集屮优势资源，在关键技术和重点领域取得重大突破。2.缺乏与统计指标的衔接，尚未形成动态调整机制目前，与战略性新兴产业相衔接的统计指标还未建立。例如统计报表中，电子与信息产业（代码01）包括了软件、通信设备、信息服务等多个子领域，而移动终端、云计算等典型战略性新兴产业交叉在这些领域屮，没有明确的筛选依据。生物产业方面，我国高技术产业年鉴屮“生物、生化制品的制造”指标所包括的范围,远

3、远小于现代生物医药技术所涉及的领域。而且，随着我国产业发展和国际产业竞争态势的变化，也需要建立产业分类和统计的动态调整机制,为确定各产业细分领域的发展重点和路径提供基本依据。3.容易造成部分优惠政策措施难以落实缺乏必要的产业分类和统计指标，将导致优惠政策难以落实。虽然各部门制订了相关的产业政策、财税政策和金融政策等，但还没有与现有统计指标相协调的战略性新兴产业技术和产品H录，这就使得各部门无法判断哪些技术和产品应享受怎样的财税和金融政策优惠，从而导致相关政策无从落实。例如，新材料、节能环保等产业涉及制

4、造业、能源、资源等行业的方方面面，如果没有明确的产业分类和统计基础，很多工作实际很难着手开展。二、北京在发展战略性新兴产业方面具有的优势战略性新兴产业是新兴技术与新兴产业的融合，雄厚的科技创新和产业基础为北京市发展战略性新兴产业确立了国内领先的优势地位。其表现有以下几方面：第一，北京是全国最大的科研基地，科技资源总量在国内首屈一•指，毎年获国家奖励的科技成果约占全国的l/3o第二，取得了一大批新兴技术成果，在北京产生并得以应用。第三，形成了一批具有国际竞争力的企业，登陆国际资木市场，日前北京在境外上市

5、的科技企业已近百家。第四，新兴产业发展具有以屮关村国家自主创新示范区和北京经济技术开发区为依托的坚实载体。第五，战略性新兴产业发展初现成效。一些产业已经初步形成具有高成长性、高竞争力的产业集群，成为区域产业结构调整的屮坚力量，是我国战略性新兴产业发展的策源地。三、几点建议为进一步推进战略性新兴产业发展,促进各项政策措施的深入落实，发挥战略性新兴产业在转变经济发展方式、优化产业结构方面的重大作用，北京应立足优势领域和特色，尽快建立完善相关产业的分类体系，与己有的统计指标做好衔接，发挥对全国的引领和示范作

6、用。对此，提出实施方案如下：1.尽快明确战略性新兴产业在行业分类屮的具体范围，制订关键技术和产品目录根据北京市“十二五规划”确定的重点方向和任务，梳理现有行业分类标准，尽快明确北京市战略性新兴产业发展的具体范围。分行业制订战略性新兴产业发展的关键技术和产品H录，以便提髙宋观管理能力，加强对具体工作的指导，确保财税、金融政策有针对性地扶持重点发展的技术和产品。2.选择典型优势领域，尽快做好与现有统计口径的衔接鉴于各行业发展战略性新兴产业的基础和特色差异，可考虑先选择新一代移动通信、新能源、新材料、生物医

7、药等北京市具有良好产业基础的领域，以正在开展的“战略性新兴产业分类基础指标”等研究为理论基础，面向北京市的行业组织、金业广泛征求意见，在工作层面完善形成对应的统计指标和统计渠道。在此基础上，尽快建立战略性新产业统计监测制度和动态调整机制。3.依托屮关村国家自主创新示范区结合亦庄北京经济开发区的建设，积极主动开展试点在上述两项工作基础上，依托屮关村国家自主创新示范区及各类专业园区建设，开展两个层次的试点工作，为国家建立分类标准和统计指标提供示范参考。第一类是北京市白身制订的产业分类标准和统计指标：第二类

8、是争取国家工信部等部门正在制订的“战略性新兴产业分类H录”等政策在这些园区先行先试。在试点活动中，强化国家和北京市各类优惠政策的落实与示范。