关于农发行职能转变和完善的思考.doc

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1、2004年金融学会年会暨理论研讨会论文关于农发行职能转变和完善的思考农业发展银行是国家运用计划手段，专司农业经济宏观调控的政策性金融机构。农发行的建立，为农业经济的巩固和发展起到了无以替代的作用。但是，随着粮食购销市场化和加入WIQ农发行将面临转变和完善职能的任务。这主要表现在以下几方面：一、粮食保护价收购意义已经不大。粮食保护价收购的初衷是保护粮农的种粮收入和生产积极性，但是目前的农业生产情况是：现代农业工业化程度的提高带动的劳动产出比已大大超岀了手工劳作潜能发挥的极限。虽然也带来了农村剩余劳动力问题，但是现阶段的农村

2、剩余劳动力部分已转化为非农经济资本，农民的非农收入已超过农业收入数倍，也就是说是否按保护价收购粮食对农民收入比的影响已经变得很小。“事实上，即使按1999年高于市场价的保护价敞开收购余粮，农民也不过多得100多亿元，平均到粮食主产区农民头上，每人不超过30元（《中国发展研究》屮国发展出版社2000版）”。况且靠保护价保护农民收入已过快推动了粮食价格的上涨，致使目前政府在粮食政策上作为的余地已大大缩小。针对这一问题，近期国家出台了“关于部分粮食品种退岀保护价收购范围”政策，这无疑是农发行最主要职能将被改变的前奏。二、粮食安

3、全将改由“双重目标两套机制”来保障。粮食安全的首要保护是储备。我国成立农发行的主要目的是为粮食企业按高于市场保护价收购提供资金，以期在保护粮农生产积极性的同时稳定产量，再以保护价收购来的新粮替换原储备的陈化粮并使储量有计划上升。应该说把粮食安全和对农业、农民利益的保护在政策上扭合在一起，这在农业工业化的早期有其内在的合理性，但是结合目前的情况看，粮食收入已经不是影响农民收入的主导因素，何况我们完全可以把这些精力投入到更有意义且事半功倍的工作屮去。例如我们可以把粮食安全分成两个更科学的步骤来完成，即以产量保储备、以储备养储

4、备。在一定意义上，产量是储备的基础，同时固定的产量也可以等同于固定的储备，所以增加产出效益要比直接储备可靠得多，搞好农业基础设施建设和增加农业工业化比例也同样更划算得多，农民的总体收益也能得到补偿。就农业基础设施建设而言，如果近期国家能够在节水农业上强化投入，在目前不到50®溉水平的基础上,每年提高两个百分点就可增产100亿公斤，再解决了调水问题引进以色列荒漠种植技术，则效果就更可观；有关部门目前也正在着手制订以储养储计划，这个计划的屮心是把储备量作一个相对不变数，当粮食接近陈化时再投向社会流通领域。只要相对储备粮没有变

5、，就可以放弃保护价敞开收购而任其自由流通，这样做不仅能降低仓储累进成本，还能从流通环节征收经营税、所得税、储备调节税和累进消费税等填补陈化粮亏损。这两种机制的运行，也在根本上谈化了农发行目前基本职能的作用。三、中国加入WQ无疑会给农发行带来冲击。主要表现在两个方面：首先，农发行执行政府专门行为的特点将成为农发行的弱点。入世后外资金融企业的渗入将会冲击到粮食企业，再加上农发行在资金信贷上限制的原则，企业也将会主动寻求另一种更便捷、宽幅更大的金融支持。其次，入世后中国的粮食市场将随着全球市场的变化波动，政府肯定会放弃粮食保护

6、价以利于农业种植产业结构转变，把粮食流通安全变成市场行为，届时粮食企业将会拥有绝对的经营自主权，有经营自主权的企业收购和销售时，客观上必定有顺差,当顺差的积累足以能让企业抵御风险，农发行的支持和监管将会随之谈化。因此，农发行在未来的工作中将面临着职能转变和职能完善的现实。一是农发行作为国家政策银行，在完成计划经济向市场经济过渡期屮发挥了必要的重要作用，其代表国家管理政策性贷款的作用机制、手段已经得到政府和社会认同，并且现有机构遍布全国县级以上，员工队伍整齐，管理现代化。二是在“十五”期间，我国农业结构调整、西部大开发、农

7、村集镇化大建设、农业生态、农田水利、粮食安全体系建设、农村教育等国家在政策上给予许多扶持，给农业发展银行提供了广阔的业务空问，止是农发行代表国家发挥政策性金融作用的良好机遇。三是入世后，农业发展银行应向发达国家借鉴农业政策性金融的方向、方法和职能作用，建立健全我国真正的国家政策性银行机制。