全面收益的论文环境保护论文环境科学论文费用效益分析法在项目环境影响经济评价应用中.doc

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1、全面收益的论文环境保护论文环境科学论文费用效益分析法在项目环境影响经济评价应用中的几个问题［摘要］木文对使川费用效益分析法进行项H坏境影响经济评价过程屮参数的确定问题进行探讨，描述了项目环境费用和环境收益的内涵，分析了二者在实际工作屮确定和计量的不全面性和不精确性以及对费用效益分析法应用效果的影响，并提出应分别项目内部消化的环境费用、环境收益与项目外部环境费用、环境收益进行折现期的确定和折现率的选择。［关键词］费用效益分析法环境费用环境收益折现期折现率费用效益分析是以寻求社会经济福利最大化为目的的经济理论。传统的项目评估很少考虑项目的环境影响，对费用

2、和收益的预测不全面，使得资源的分配缺乏效率，环境污染口益严重。在项日评价屮引入费用效益分析对项目的环境影响进行分析、预测和评估，则可以达到改善资源分配，追求最大社会经济利益的效果。如图1所示，假设某项H会对环境产工负影响,而无正影响，则MSC为厂商的私人边际成木,MPC为考虑了环境影响的社会边际成木MSB为私人边际效益,它等于社会边际效益MPE。显然Q才是有配置效率的均衡点，而Q为未考虑环境影响的边际成木与边际效益的交点，在该点上资源的配置无效率。如果社会按照Q进行生产，则会使资源被过多地分配到该领域造成浪费，并且会因忽视项目对环境的影响而使环境恶化

3、。运丿IJ费川效益分析法的基本步骤是,在对项H的经济效益和坏境效益进行分析的基础上,预测全部可能发生的费用和收益并进行贴现，最麻通过比较贴现示的费用和收益进行项目决策。该方法将环境效益与经济效益较好地结合在一起进行综合评价，是一种能够促使项目经济效益、环境效益得到统一，有利于经济与环境协调发展的有效方法。然而，由于环境影响具有较强的外部性，费用效益分析法在实际应用的过程小,参数的确定存在…些困难。木文下面将对参数确定过程屮的几个重要问题及其影响进行阐述。一、难以确定和计量项目可能发生的全部环境费用环境费用是项目在建设和运营过程中发生的，与环境质量有关

4、的全部费用。项目的全部环境费用可能来源于两个方血:一是项目为防止环境污染,保持或改善环境质量所发生的全部支岀,具体又可以划分为资产成木和运营成木。资产成木是指用于更新工厂、设备、建筑以及减少或消除污染带来的工产T艺改变而发工的支出，如控制空气污染的除尘器的安装成木、废水处理设施的建设成木等。运营成木是指排污削减过程屮发生的运营和维护支出，如原材料、零部件和易耗品、直接劳动力、燃料动力等的支出。该来源发生的环境费用为实际现金支付的费用，因此也称为显性成木。二是项目未采取环保措施，或采取一定环保措施以后仍使得环境质量下降所引起的不良后果。主要包括环境质量

5、下降导致物种火绝、区域内某种疾病的发病率增加、区域内死亡率增加、区域内农作物减产等，还包括由于项目排污削减水平达不到法律规定的执行标准从而受到惩罚引起的现金支出等。该来源产生的环境费川大部分为项目给社会带来的非货币效应损失，因此也称为隐性成木。显然，显性成木与隐性成木屮由于罚款产生的支出属于项目内部消化的费用，比较容易确泄和计量，而其他隐性成木则通常发生在项bl以外,属于外部费用，其确定非常复杂，并H在确定这些隐性成木后,必须将其货帀化才能应用于费用效益分析屮，-•般很难完全确定和计杲项日可能发生的全部隐性成木。传统的项H评佔通常只考虑在项H内部消化

6、的环境费川，而外部环境费川则在项H可行性研究时不予考虑，运用费用效益分析法的突岀优势就是考虑了没有进行内部消化的隐性成木即外部环境费用，从而使决策能够达到配置效率。然而受到现有研究成果和技术水平的制约，对隐性成木进行确左和计量的不全血性乂会限制费用效益分析法的应用效果，使其结果虽然校传统项H评估更合理，但也未能达到配置效率，也就不能实现使社会经济福利最大化的日标。二、项目的环境收益难以精确计量环境收益是项日在建设和运营过程屮发生的，与环境质量有关的全部收益。项H的环境收益实际上是坏境负成本的体现，其来源也可以分为两个方面:一是项H因采取环保措施而收到

7、的政府补贴以及达到法律规定的排污削减水平而免受的罚款;二是项H因采取坏保搭施使得对生态和健康产生的损害减少而给社会带来正面影响的货币及非货币性效应，主要包括人体健康、美学价值和生态的改善等,还包括企业环保形象的树立为该项目及其他项目带来产品或服务收入的增加等。从环境收益的来源可以看出，环境收益的评估与环境费用屮隐性成本的评估存在类似的问题。第一•个来源产生的环境收益以及第二个来源屮产品或服务收入的增加是在项H内部消化的收益，其确定和计最都比较容易,而人体健康、美学价值和生态的改善等环境收益则发生在项目外部,属于外部收益，其确定和计量均比较困难。目前用

8、来衡量环境外部收益的方法有损害函数法、意愿调杳法、防护支出法、旅行费用法、内涵资产定价法等，每种方法适用的范