烟草企业安全生产标准化建设浅析.doc

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1、烟草企业安全生产标准化建设浅析烟草企业安全生产标准化建设浅析发表时间:2012-5-2611:22:03烟草企业安全生产标准化建设浅析近年来，烟草行业安全生产工作认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作部署，切实“加强五项工作二积极“开展三化建设二有效提升了行业安全生产管理水平，预防了各类重特大安全责任事故的发生，实现了行业的安全生产形势的平稳。但是，通过开展行业安全大检查和专项检查发现，行业安全生产工作还存在着少数单位安全规章制度落实不到位、安全基础设施不完善，部分单位安全管理不规范、安全管理体系运行有效性不强的问题。为此，国家烟

2、草专卖局在《2010年行业安全生产工作要点》小明确提出积极开展安全生产标准化建设，要求烟草企业要进一步细化、健全安全生产的管理规范和技术标准，促进安全生产由粗放型管理向精细化管理转变，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体安全管理绩效的提升。同时，国家局也将组织开展行业安全标准的制定、完善工作，并在有条件的企业中试点开展安全标准化工作评价。1正确认识安全标准化建设的内涵安全生产标准化的内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这

3、些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在公司生产经营管理工作的全员已成为我国烟草企业一部重要的安全生产标准化的行业标准。在编写之前，我们基于对安全标准化内涵的总体把握，借鉴各类科学的安全管理理论，结合工作实际，确定了以下编写原则。(1)全面性全面性原则基于著名的海恩法则。海恩法则是徳国飞机涡轮机的发明者徳国人帕布斯海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则，海恩法则指岀:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调事故的发生是量的积累的结果。海

4、恩法则表明：只要存在事故原因，事故迟早一定会发生，并造成最大可能的损失；如果每次事故隐患都能受到重视，那么每次事故都可以避免。因此，《规范》必须覆盖安全管理的所有领域、覆盖生产现场的所有设施设备、覆盖生产现场的所有作业行为，因为只有控制住每一个可能发生隐患的潜在因素和触发条件，才能控制事故隐患(1000),进而控制未遂先兆(300)和轻微事故(29),直至杜绝严重事故(Do(2)系统性系统性原则基于系统安全理论，即风险控制系统是由人、机、物料、环境、管理等诸要素组成，只有将工程技术硬手段与教育、管理软手段有机结合，才能使风险控制系统的

5、效能达到最大化。因此，《规范》必须突出风险控制系统的分解与集成，最大限度地实现理论、方法、技术、制度等的综合集成，运用过程PDCA控制方法，将安全策划、执行、检查、考核、评级、改进作为系统流程加以规范。通过标准的推行，在各生产经营单位形成一个既有明确目标和任务，又能互相协调、互相促进的风险控制系统，实现安全生产预防事故的终极目标。（3）技术性技术性原则基于本质安全理论。本质安全理论特别强调物和环境的本质安全化，就是要采用先进的安全科学技术，如自组织、自适应、自动控制与闭锁等安全技术，使生产现场和设施设备具有即使在误操作或发生故障的情况

6、下也不会造成事故的功能，从根本上消除发生事故基础。因此，《规范》必须强调安全技术的引领作用，对生产现场的设备、设施、工具、物资、作业活动中固有的危险因素（含职业危害）提出具体的安全技术要求，而且在考评分值的分配上向安全技术模块倾斜。此外，根据行业实际，要提出高于法规标准的企业安全技术标准，通过这些高起点、严要求标准的制定和执行，为本质安全提供保证。（4）兼容性兼容性原则基于安全标准化与管理体系辨证统一的关系。因此，《规范》必须将职业健康安全管理体系的要求纳入其中，实现安全标准化与职业健康安全管理体系的有机兼容，在实施安全生产标准化的同

7、时促进企业职业健康管理体系的有效运行和持续改进。总之，《规范》力求要实现以下三项功能：一是成为烟草企业安全管理和安全技术的规范性标准；二是成为行业主管部门和省级公司对下属生产经营单位的安全工作考核的依据；三是成为烟草企业职业健康安全管理体系运行的准则和绩效测量的工具。3将安全标准化规范要求落实到基层，落实到岗位在制定安全标准化规范的基础上，最重要的工作是组织每一・个基层单位和每一-个岗位员工对照标准进行全曲、细致的排摸排查、整改和完善，实现对标落实。为此，我们主要采取了以下措施：（1）在对标准落实过程中，我们采取了分步推行，稳步提升的

8、方法。首先在条件成熟的六家单位试点，运用《规范》的检查表对所有场所、设施设备和安防设施进行了排摸排查，针对发现的问题和差距进行整改和完善。然后，再分步在其他单位推进，先后历经近2年时间，方进入达标评价阶段。我们认为，安全